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專家評(píng)標(biāo)戴有色眼鏡、供應(yīng)商惡性競爭、采購人購買設(shè)備無標(biāo)準(zhǔn)等問題，一直困擾著政府集中采購工作的進(jìn)行。業(yè)內(nèi)人士建議，在“采管分離”的體制下，法律賦予政府集中采購機(jī)構(gòu)一定的權(quán)限，更有利于集中采購工作的開展和進(jìn)行。
執(zhí)行中的管理權(quán)
目前，政府采購過程中出現(xiàn)專家評(píng)標(biāo)戴有色眼鏡、供應(yīng)商惡性競爭等執(zhí)行中的問題，常常導(dǎo)致不少項(xiàng)目被廢止或重新招標(biāo)，這大大影響了集中采購工作的進(jìn)行。
據(jù)四川省政府采購中心主任向東介紹，政府采購執(zhí)行中的問題主要表現(xiàn)在專家評(píng)標(biāo)、編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)。他告訴記者，專家評(píng)標(biāo)過程中不負(fù)責(zé)任、代表某企業(yè)利益評(píng)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，采購人給出的技術(shù)指標(biāo)帶有強(qiáng)烈的傾向性，可集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)此都束手無策，“只能眼睜睜地看著違規(guī)行為發(fā)生”。
“《政府采購法》等相關(guān)法律并未賦予集中采購機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限，因此集中采購機(jī)構(gòu)無法從中糾正問題。”向東說，競標(biāo)人如果對(duì)招標(biāo)結(jié)果無疑問，則任由錯(cuò)誤的結(jié)果發(fā)生；如果有疑問，則意味著本次招標(biāo)無效、重新招標(biāo)。盡管政府采購的監(jiān)管部門是財(cái)政部門，但是由于財(cái)政部門人力、財(cái)力有限導(dǎo)致了政府采購執(zhí)行中的管理出現(xiàn)了真空地帶。因此，他認(rèn)為，國家相關(guān)法律應(yīng)賦予集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中的管理權(quán)。
向東解釋說，執(zhí)行中的管理權(quán)是指政府集中采購機(jī)構(gòu)在接受采購人委托后，組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列的過程中，所行使的監(jiān)督和管理權(quán)限。
制定政府機(jī)關(guān)辦公用品采購標(biāo)準(zhǔn)
“我們單位的大部分工作人員，根本用不上80G硬盤的電腦。”國家機(jī)關(guān)的一位公務(wù)員告訴記者，自己主要從事打字工作，計(jì)算機(jī)能打字、上網(wǎng)就能滿足需求。可單位在選擇電腦時(shí)，統(tǒng)一使用這種配置的電腦遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了需求。
政府機(jī)關(guān)辦公用品的采購浪費(fèi)問題一直困擾著集中采購機(jī)構(gòu)。“我們不知道他們的真實(shí)需求，每年花費(fèi)都是一大筆。”向東告訴記者，多年前深圳制定了《機(jī)關(guān)單位辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》一文件，規(guī)定不同級(jí)別的公務(wù)員使用電腦、辦公桌等辦公用品的規(guī)格、價(jià)格，大大減少了政府機(jī)關(guān)辦公用品的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，四川省正在做政府機(jī)關(guān)辦公用品使用情況的調(diào)查工作，打算制定一套采購標(biāo)準(zhǔn)。
不過，向東表示，正擬訂的標(biāo)準(zhǔn)也面臨著一些問題。“領(lǐng)導(dǎo)們都想用配置高、性能好的電腦，可他們每天使用電腦的頻率非常低。相反，處或科級(jí)干部由于工作需要，對(duì)電腦的處理能力提出了高要求。”他指出，電腦的配置應(yīng)符合實(shí)際情況，但是執(zhí)行起來卻非常難，“沒有一位領(lǐng)導(dǎo)愿意使用比下屬低級(jí)的物品”。
靈活變動(dòng)招標(biāo)方式
9月19日，首發(fā)集團(tuán)因公開招標(biāo)方式變競爭性談判的招標(biāo)方式，被一競標(biāo)人起訴至北京市朝陽區(qū)法院。盡管該案件還未有最終的結(jié)果，但是業(yè)內(nèi)人士指出，這一現(xiàn)象在政府采購的過程中比較常見。
依法規(guī)定，開標(biāo)時(shí)如果不足三個(gè)競標(biāo)人，政府采購中心依法還要走開標(biāo)、廢標(biāo)、重新發(fā)標(biāo)的過程。第二次開標(biāo)后，如果依然不足三個(gè)人，采購中心申請(qǐng)改用競爭性談判的招標(biāo)方式。
一位政府采購中心的主任告訴記者，不少專業(yè)性非常強(qiáng)的項(xiàng)目比如衛(wèi)生、水利設(shè)備，開標(biāo)時(shí)都不足三人。經(jīng)過以上程序后，最后還是回到了競爭性談判，倒不如一開始就轉(zhuǎn)競爭性談判。“因?yàn)樵诟倶?biāo)人購買標(biāo)書后、開標(biāo)前，我們就知道了競標(biāo)人數(shù)為兩人，顯然開標(biāo)就被廢除。為什么我們不能在開標(biāo)前就轉(zhuǎn)競爭性談判，而非地去繞彎呢？”
遺憾的是，這種節(jié)省時(shí)間、逾越程序的想法，并未獲得法律支持，因此開標(biāo)、廢標(biāo)、重新發(fā)標(biāo)、改變談判方式成了不少采購項(xiàng)目的必經(jīng)程序。“誰都不敢逾雷池一步，首發(fā)集團(tuán)的案件就是未經(jīng)過法定程序、自行轉(zhuǎn)變談判方式，被競標(biāo)人起訴了。”向東認(rèn)為，法規(guī)應(yīng)該賦予政府集中采購中心依照實(shí)際情況靈活轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式的權(quán)限，減少程序、便于采購。 |