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當(dāng)?shù)靥幗系慕幨?993年人均GDP突破萬元大關(guān)之時，隔江相望的靖江市卻在10年后才實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。巨大的發(fā)展落差，促使江蘇省委、省政府下決心于2003年設(shè)立了全國首個跨行政區(qū)域的工業(yè)園區(qū)——江陰-靖江工業(yè)園區(qū)。如今，這個旨在通過“行政混血”，整合兩市優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的園區(qū)已運(yùn)作四年，其效果如何？記者日前就此到江陰、靖江做了調(diào)查。
兩市合作曾受行政壁壘阻隔
江陰、靖江分屬無錫市、泰州市兩個不同的行政區(qū)域。多年來，兩市之間的合作不僅受到長江天塹的制約，而且受到行政壁壘的阻隔。1999年，隨著江陰大橋的建成，長江天塹的制約因素已大大減弱，而行政壁壘的阻隔卻依然故我。盡管江陰不少企業(yè)從自身發(fā)展需要出發(fā)，有過江發(fā)展的意愿，但實(shí)際上得不到政府真正切實(shí)有力的鼓勵與支持，因?yàn)檎紫瓤紤]的是自身的政績和利益，而將更多的企業(yè)留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，顯然更有利于提高當(dāng)?shù)囟愂蘸虶DP。雖然兩市之間也有一些推動雙方合作的姿態(tài)與舉措，如2001年底雙方成立了沿江開發(fā)促進(jìn)會，2002年雙方又實(shí)行了定期交流協(xié)商和干部掛職培訓(xùn)制度等，但往往是一些淺層次的、象征性的，可以說是形式大于內(nèi)容。
大膽創(chuàng)新成立跨行政區(qū)工業(yè)園
如何讓只有一江之隔的江陰、靖江真正攜起手來實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，是江蘇省委、省政府多年來一直想破解的一道難題。他們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，必須有新的思路和非常的舉措。一是雙方合作要做到“聯(lián)心”必須首先“聯(lián)利”；二是在現(xiàn)有體制下，靠江陰、靖江乃至無錫、泰州這兩個層面已解決不了雙方合作的實(shí)質(zhì)性問題，必須在更高的層次也就是省一級來推動雙方的合作。
經(jīng)過反復(fù)研究、醞釀，江蘇省于2003年8月28日推出了一項(xiàng)大膽的創(chuàng)新舉措，成立了全國首家跨行政區(qū)域的江陰-靖江工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于靖江市南側(cè)，總體規(guī)劃面積60平方公里，首期啟動區(qū)8.6平方公里，擁有11.1公里的黃金長江岸線。
泰州市委常委、靖江市委書記劉建國說，之所以稱其為“大膽創(chuàng)新”，其關(guān)鍵之處或者說其最大的特色之處在其行政管理上的“混血”。四年來，園區(qū)逐步探索出了一個行之有效的聯(lián)動開發(fā)管理體制：
首先，無錫、泰州兩市之間成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)小組，江陰、靖江兩市政府成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，作為聯(lián)動開發(fā)的最高決策機(jī)構(gòu)。為了便于江陰、靖江之間的合作與協(xié)調(diào)，江蘇省委還特意派原江陰市委副書記、專門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)建設(shè)的劉建國擔(dān)任泰州市委常委、靖江市委書記。與此同時，省里還規(guī)定，園區(qū)產(chǎn)生的稅收和GDP可分別計(jì)入江陰、靖江兩市，以調(diào)動兩市政府的積極性。
其次，江陰、靖江兩市政府以9：1的出資比例成立了投資公司，用市場運(yùn)作手段進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。為迅速把這一園區(qū)做大做強(qiáng)，兩市承諾，10年內(nèi)不向園區(qū)收取投資收益，將其全部用于滾動開發(fā)；十年后，五五分成。
第三，成立以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、建設(shè)、管理和招商；靖江市政府在園區(qū)成立辦事處，負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。
第四，垂直部門的管理形式多樣。園區(qū)工商、地稅由省局在園區(qū)建立直屬分局，國稅、技術(shù)監(jiān)督、口岸查驗(yàn)由江陰派駐，國土、消防等管理工作由靖江相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
實(shí)行“行政混血”的管理體制，最直接的好處是在不改變大的行政格局下，充分調(diào)動了兩個市的積極性，江陰的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢迅速向靖江轉(zhuǎn)移，而靖江的豐富資源也為江陰的發(fā)展拓展了空間，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏。江蘇揚(yáng)子江造船有限公司原是江陰一家中型造船廠，限于江陰土地和長江岸線的制約，一直缺乏較為理想的發(fā)展空間。江陰與靖江合作建立工業(yè)園區(qū)后，為其提供了良好的發(fā)展平臺，促使他們下決心將項(xiàng)目落戶靖江園區(qū)，企業(yè)的造船能力從原來的30萬噸提升到120萬噸，躋身全國造船前10強(qiáng)，競爭能力大大增強(qiáng)。
新事物遇到新問題擬實(shí)行“整體委托管理”
跨區(qū)域聯(lián)動開發(fā)是個全新的事物，被稱為“文件上沒有，慣例上沒有，領(lǐng)導(dǎo)講話里暫時也沒有”，在具體實(shí)踐中也不可避免地遇到許多新問題，其中最令人棘手的是多頭管理和管理缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生。某些部門不通過園區(qū)管委會就自行到企業(yè)進(jìn)行管理、收費(fèi)、執(zhí)法，而在安全管理等環(huán)節(jié)，又長時間地出現(xiàn)了管理缺位的現(xiàn)象。時至今日，園區(qū)的港口、社保等管理體制仍沒有明確。
江陰市原副市長兼江陰-靖江工業(yè)園區(qū)管委會主任劉亞民認(rèn)為，園區(qū)管理體制沒有完全理順的根本原因，在于投資主體和行政管理主體的不一致。盡管聯(lián)動雙方對“投資、管理以江陰為主”的管理原則沒有任何異議，但在實(shí)踐過程中一直沒有找到很好的實(shí)現(xiàn)方法。在園區(qū)建設(shè)上，江陰-靖江的聯(lián)動管理體制采取的是一事一議的方法，這就不可避免地會出現(xiàn)管理缺位、管理交叉，當(dāng)然也不可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)的統(tǒng)一高效管理。為進(jìn)一步理順關(guān)系，提高效率，劉亞民建議，有必要以“一頭管理”為目標(biāo)，對園區(qū)實(shí)行“整體委托管理”。
劉亞民的建議，引起了江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門到園區(qū)實(shí)地調(diào)研，幫助理順聯(lián)動開發(fā)體制。省發(fā)改委認(rèn)為，江陰提出的“整體委托管理”是解決目前管理體制弊端、提高行政效能最為有效的方式，但目前在操作層面存在一定的法律障礙，要突破障礙，必須由省人大制定頒布專項(xiàng)地方法規(guī)。為此，省發(fā)改委向省政府上報了《關(guān)于江陰-靖江工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理情況的報告》，報告建議省人大就實(shí)施整體委托管理問題進(jìn)行調(diào)研，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，待條件成熟以后，再實(shí)施整體委托管理方案。 |