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電力電信設施是維系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎之一，但記者日前在新疆電信、電力企業(yè)采訪了解到，由于我國廢舊金屬收購等相關行業(yè)法規(guī)老化、行業(yè)監(jiān)管弱化，新疆電力電信設施盜毀案件目前呈逐年高發(fā)態(tài)勢，已嚴重威脅到當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。新疆電信、電力企業(yè)和公安、工商部門建議，應盡快完善相關法律法規(guī)，加強對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的監(jiān)督管理，堵住監(jiān)管漏洞，遏制此類案件的高發(fā)勢頭。
銅價上漲催生暴利盜毀案件逐年攀升
據(jù)新疆電信有限公司安全保衛(wèi)部主任姜俊杰介紹，隨著2002年以來國內(nèi)外市場銅價不斷上漲，新疆境內(nèi)破壞通信電纜、小靈通機站的案件成倍增長：2003年發(fā)案100多起；2004年發(fā)案200多起；而2006年已達954起，當年造成直接經(jīng)濟損失666.21萬元，間接經(jīng)濟損失無法估計，電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶對公司信用投訴越來越多。
與此同時，據(jù)新疆電力公司統(tǒng)計顯示，2006年新疆電力設施破壞案件490起，直接經(jīng)濟損失537萬元，比2005年增長5%，各類型號的輸電導線被盜66.8萬米，電力設施被盜被毀現(xiàn)象也日趨嚴重。
姜俊杰說，犯罪分子盜毀電力電信設施主要為了賣銅獲取暴利，按照目前市場價格，每公斤銅可以賣40元以上。但盜毀電力電信設施的后果卻是區(qū)域內(nèi)廠礦企業(yè)停產(chǎn)，電話、互聯(lián)網(wǎng)、取款機癱瘓，居民生活困難，甚至影響到地方黨政、部隊和涉密單位的正常工作。
他說：“盡管新疆電信公司一直很重視與公安部門配合，進行電信設施防盜和打擊犯罪分子的工作，但盜毀現(xiàn)象仍然防不勝防。偷盜電纜者多為內(nèi)地流竄慣偷，裝備精良，非常了解報警裝置的原理，此外新疆地域遼闊，電纜長度達10萬公里，現(xiàn)有人力物力根本看護不及。”
“更令人憂慮的是，電信設施盜毀案件中少年團伙作案數(shù)量日益增多且情節(jié)較為嚴重。”姜俊杰說，“電信設施大多暴露在野外或淺埋地下，未成年人很容易受暴利驅使而作案。2006年10月1日至10日，新疆伊犁地區(qū)731基地架空電纜連續(xù)8次被盜割，經(jīng)公安機關偵查布控后，抓獲的罪犯竟是兩個13歲的少年。2006年初，阿勒泰地區(qū)公安機關抓獲一少年作案團伙，五人中年齡最大的16歲，最小的只有12歲，僅在阿勒泰市就作案28起，為逃避偵察，還乘公交車在阿勒泰市及北屯、福海等縣交叉作案。”
職權變更引生“漏洞”公安工商管理犯難
2006年，在公安部門的協(xié)助下，新疆電信公司安全部門成功破獲電信設施盜毀案件229起，抓獲犯罪團伙20個，犯罪嫌疑人117名。但姜俊杰認為，僅僅是打擊和防盜解決不了根本問題，關鍵是要監(jiān)管好廢舊金屬的收購市場，封住贓物流通的源頭。
姜俊杰說，新疆電信公司調(diào)查統(tǒng)計顯示，目前僅烏魯木齊市就有廢舊金屬收購站2000多家，任何一家都可以收購如電纜這樣的特殊物資，犯罪分子銷贓易如反掌。而在幾年前，只有少數(shù)經(jīng)公安機關嚴格審批過的廢舊金屬收購站才有收購資質，同時期電信設施盜毀案件也很少。
新疆維吾爾自治區(qū)公安廳治安總隊科長夏夫丁說，以往要從事收購生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)不但要向工商部門申請登記，還要申請公安機關核發(fā)特種行業(yè)許可證才能營業(yè)。2002年國家取消對廢舊金屬收購站等特種行業(yè)的行政審批后，公安部門只能對廢舊金屬交易進行事中和事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為后，通報工商部門處理，公安部門沒有權利直接取締廢舊金屬收購站的經(jīng)營權。
自治區(qū)工商局市場處副處長宋力萍說，2004年行政許可法施行后，符合條件的企業(yè)或個人只要申請從事廢舊金屬收購，不再需要公安部門審批，可直接在工商部門申請領取經(jīng)營許可證，這使市場經(jīng)濟中廢舊金屬的商品地位得以真正顯現(xiàn)。
但從此廢舊金屬收購行業(yè)的監(jiān)管卻出現(xiàn)漏洞，以至于陷入尷尬境地。自治區(qū)工商局監(jiān)管處一位科員表示，由于職權有限，工商部門只管理廢舊金屬收購站的經(jīng)濟類違法違規(guī)案件，如超出經(jīng)營范圍等，至于經(jīng)營者參與電纜電線偷盜破壞或銷贓則屬于刑事犯罪，工商部門不能因為經(jīng)營者有刑事行為，而做出行政處罰，應由公安部門處理。公安部門雖然沒有權力直接取締廢舊金屬收購企業(yè)，但可提請工商部門對涉案企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照，但由于溝通不暢、法規(guī)沖突等種種原因，雙方在這方面至今沒有有效的合作。
新形勢須有新法規(guī)監(jiān)管合力亟待形成
夏夫丁認為，廢舊金屬收購行業(yè)管理漏洞的出現(xiàn)，是由于公安、工商部門雙方職權都有限，都管但又都管不了，彼此又缺乏溝通合作，難以形成合力。這主要是因為廢舊金屬收購行業(yè)相關法規(guī)陳舊老化與現(xiàn)行行政許可法、公司法相沖突造成的，如《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、《公安部關于對廢舊金屬收購業(yè)治安管理中有關問題的批復》等都是上世紀90年代制定的，當時公安機關對廢舊金屬行業(yè)還有審批權，但作為計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適用于當前市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新情況新問題，必須盡快出臺適應新形勢的行業(yè)法規(guī)。
姜俊杰、夏夫丁等建議，電線電纜是特殊物資，要確保電力電信設施安全，就必須管理好此類生產(chǎn)性廢舊金屬的收購行業(yè)，政府對生產(chǎn)性廢舊金屬最好成立專門的企業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營，避免市場混亂；公安、工商部門應加強合作，互通信息，對廢舊金屬收購站建立檔案，隨時可以跟蹤查訪，了解情況；制定地方性法律法規(guī)，把對廢舊品市場的管理納入地方綜合治理，使當?shù)卣恢劣谝驗槲⒉蛔愕赖睦悾鴮Ξ斍盎靵y的廢舊品收購市場睜只眼閉只眼。 |