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為了切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對(duì)農(nóng)村低保的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、保障標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象范圍、操作程序、資金籌集、組織機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各地正在根據(jù)中央要求，積極推進(jìn)農(nóng)村低保工作，建立和完善規(guī)章制度。截至目前，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都已部署建立農(nóng)村低保制度，預(yù)計(jì)到年底前，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標(biāo)。
農(nóng)村低保對(duì)象預(yù)計(jì)年底將達(dá)3000萬(wàn)人
記者從民政部了解到，截至2007年7月底，全國(guó)已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，共保障低保對(duì)象2311.5萬(wàn)人、1074.6萬(wàn)戶；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對(duì)象355.3萬(wàn)人、146.6萬(wàn)戶，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對(duì)象。預(yù)計(jì)年底農(nóng)村低保對(duì)象將會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)人。
“需要指出的是，被批準(zhǔn)納入農(nóng)村低保后，決不等于進(jìn)了‘保險(xiǎn)箱’，可以永遠(yuǎn)享受低保待遇。農(nóng)村低保管理部門要定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)一般是由縣或縣級(jí)以上地方人民政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價(jià)水平變化等情況，適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。
關(guān)于低保資金的管理與發(fā)放，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，低保金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國(guó)務(wù)院還要求各地加快推行國(guó)庫(kù)集中支付方式，為低保對(duì)象建立家庭賬戶，通過(guò)銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接、及時(shí)地將低保金發(fā)放到戶。
真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”目標(biāo)仍面臨諸多問(wèn)題
根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，農(nóng)村低保對(duì)象為家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。“但是，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，工作推進(jìn)步伐不一等原因，實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)保盡保’，只能循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
首先，制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前還有部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來(lái)，已經(jīng)建立制度但與國(guó)務(wù)院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進(jìn)一步規(guī)范和完善制度。
其次，資金投入還需加大。雖然近來(lái)各級(jí)政府投入資金已大幅增加，但仍難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒(méi)有真正擺脫生活困境。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推開(kāi)后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，今年全國(guó)平均的低保補(bǔ)助水平比去年底反而明顯下降了(去年底全國(guó)平均月人均低保補(bǔ)助為33.2元)。這表明，相對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象數(shù)量的增長(zhǎng)，目前各級(jí)財(cái)政的投入還明顯不足。
三是工作手段落后。低保制度的實(shí)施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而目前部分地區(qū)基層民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展低保工作的人員和經(jīng)費(fèi)不足，這也影響到低保工作正常開(kāi)展和實(shí)際的救助效果。
管好用好困難群眾的“救命錢”
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國(guó)農(nóng)村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)到狠抓落實(shí)上來(lái)。要采取有力措施把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關(guān)系保，切實(shí)保障低保制度的實(shí)施效果。
要管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每一分錢都能發(fā)到低保對(duì)象手中。民政部要求農(nóng)村低保管理部門要嚴(yán)格申請(qǐng)、審核、審批程序，堅(jiān)持村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審批；要將低保金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用；要做到低保政策、低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開(kāi)，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來(lái)。
此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，并做到制度化、經(jīng)常化，定期跟蹤檢查工作進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展。
據(jù)了解，為了進(jìn)一步提高基層低保工作的管理服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，民政部8月份已在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展了以“規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主題的基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，本次活動(dòng)為期一年，目的就是全力為基層群眾打造陽(yáng)光低保、誠(chéng)信低保和公平低保。 |