|
“生態(tài)補償機制已經(jīng)提出好幾年了，怎么就是不見落實呢？”幾年來，青海三江源地區(qū)的干部群眾心中總有這樣的疑惑。
為了三江源生態(tài)的長久安全、解決當?shù)氐陌l(fā)展問題，專家學者以及當?shù)厝罕娫缭趲啄昵熬吞岢鼋⑸鷳B(tài)補償機制，然而時至今日，“生態(tài)補償機制”依然如同霧里看花。
守著金山過窮日子
三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是亞洲乃至全世界孕育大江大河最集中的地區(qū)。
一段時期以來，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，源區(qū)植被與濕地的破壞和水源涵養(yǎng)能力的急劇減退，導致中下游旱澇災害頻繁，直接威脅全國乃至亞洲的生態(tài)安全。
為了保護三江源的生態(tài)安全，國家以及當?shù)卣腿罕姸几冻隽朔e極的努力和高昂的代價。青海省副省長李津成說，為了提高流域源頭區(qū)水資源涵養(yǎng)功能，青海省建立了15處自然保護區(qū)，保護區(qū)面積達到21.76萬平方公里，占全省國土面積的30.12%，在保護區(qū)內(nèi)禁止開辦工業(yè)企業(yè)，禁止開采礦產(chǎn)，不考核GDP，保護生態(tài)是惟一目的。
據(jù)了解，截至目前，國家和青海省已經(jīng)先后投資50多億元，在生態(tài)敏感區(qū)組織實施了生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。生態(tài)移民工程的實施，使得數(shù)萬依靠畜牧業(yè)維持生計的牧民被迫離開了草場，千百年來的生產(chǎn)生活方式被徹底改變。
然而，為保護生態(tài)作出了巨大努力和犧牲的三江源地區(qū)卻是我國最為貧困的地區(qū)之一：在三江源區(qū)的17個縣市中，有14個貧困縣，財政自給率均不到20%，三江源地區(qū)的貧困人口占“三江源”地區(qū)牧民人口的75.5%，而且與其他地區(qū)的差距仍在不斷拉大。
青海省國土資源廳馬順清廳長說，三江源地區(qū)是礦產(chǎn)富集區(qū)，區(qū)內(nèi)已經(jīng)探明的有大型金礦、鉬礦、銅礦等，但為了保護生態(tài)環(huán)境不能開發(fā)，當?shù)卣腿罕娭荒苁刂鹕竭^窮日子。
生態(tài)補償時機成熟
青海省委書記強衛(wèi)認為，青海省是資源富集的省份，同時青海也是貧困地區(qū)，生態(tài)保護和資源開發(fā)主要的受惠地是東部發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象是不正常的，應當建立和實施生態(tài)、資源補償機制，對作出犧牲的地區(qū)進行補償。
有專家認為，我國生態(tài)補償還處于起步階段，還遠沒有形成復合完善的生態(tài)補償機制，現(xiàn)行政策沒有把生態(tài)補償與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、消除貧困、實現(xiàn)基本公共服務均等化、保護區(qū)居民就業(yè)等問題綜合起來考慮，當?shù)卣腿罕姙樯鷳B(tài)保護和建設(shè)付出的勞動力和犧牲得不到相應合理的補償。由于生態(tài)補償機制的不完善，一方面使本就貧困的生態(tài)保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展愈加落后，群眾生活水平與其他地區(qū)的差距不斷加大，另一方面又嚴重影響著生態(tài)保護的成效。
專家認為，通過多年對生態(tài)補償理論的研究與實踐，已經(jīng)積累了一定的理論和實踐經(jīng)驗，這些都為生態(tài)補償機制的最終建立提供了基礎(chǔ)。可以說，目前建立和健全三江源生態(tài)補償?shù)臅r機已經(jīng)成熟。
盡快建立項目投資補償機制
青海省副省長馬建堂告訴記者，一個國家或一個地區(qū)的居民享有天然和平等的發(fā)展權(quán)和享受公共服務的權(quán)利，如果以生態(tài)保護或其他名義取消、限制這種權(quán)利，就必須對這一地區(qū)的居民進行合適的補償，否則對于這些地區(qū)的居民是不公平的。
專家認為，建立三江源生態(tài)補償機制首先應當建立健全項目投資補償機制，確保三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃任務的全面完成，使保護與建設(shè)成果得到鞏固。其次，要積極推進建立流域生態(tài)補償機制，中央政府按照流域生態(tài)補償?shù)脑瓌t，加快水資源稅費制度改革，按照誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立流域水資源補償機制是十分必要與合理的。另外，還應建立健全生態(tài)補償?shù)慕M織管理及監(jiān)督評估機制，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的綜合管理和執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評估、監(jiān)測指標體系。 |