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| 2007-08-16 張濤 來源:經(jīng)濟參考報 |
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河北省正定縣一位貨車司機曾向記者抱怨：他經(jīng)常要開車去距離僅30多里的省會石家莊，過107國道一個公路收費站來回一趟要交費20元，一車貨拉下來掙不了幾個錢，錢都交收費站了！記者日前從石家莊市交通部門獲悉，在社會各界持續(xù)五年之久的爭議聲中，107國道正定收費站有望北移，石家莊市和正定縣之間將重新暢通無阻。
有關正定收費站透明收費問題的爭論一直不絕于耳。正定縣有關部門認為，按照現(xiàn)今收費標準和車流量，正定收費站一年差不多能收4000多萬元，有五六年時間就能把本收回來了。但投資商認為，他們還要考慮貸款利息、折舊維護費等，短期內(nèi)成本無法收回。但不管如何爭論，因為收費站收支賬目不對外公開，這仍是一個“謎”。
成為難解之“謎”的何止是正定縣。審計署的2006年度審計報告表明，我國收費公路中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，已成為“高價公路”。
業(yè)內(nèi)人士指出，目前，我國收費公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，這無疑是一種“左手”管“右手”的管理模式。在這種體制下，出了問題難以追究，甚至公然隱藏內(nèi)情。由此產(chǎn)生的超范圍、超標準收費，違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費權、廣告經(jīng)營權、服務區(qū)經(jīng)營權，代收或者加收不合理費用等問題層出不窮，以致《收費公路管理條例》明確規(guī)定的“非收費公路為主”變成了“收費公路為主”，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟的互補。
一些專家指出，我國現(xiàn)有公路建設投資機制注定要形成收費站林立的狀況。由于資金不足，我國在1984年至2000年間，利用各種融資方式籌集了6700億元公路建設資金，占同期公路建設總投資的60%。市場化運作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴重短缺的同時，也因公路收費站林立使得我國宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的運行付出了高昂的代價。
只要公路建設的主體是依靠市場化融資，公路的公益性特征就無法得到保障，因為市場化融資必然與對利益的追逐相伴。所以，必須確保公路建設的主體為財政資金，不然，公路的公益性特征就會喪失。
有關專家認為，經(jīng)過連續(xù)20多年的高速發(fā)展，我國財政狀況日益充盈，已有足夠的實力來承擔公路建設重任。這種投入是非常值得的，它將能給區(qū)域間的資源交流和配置提供最低廉、最便利的服務。雖然減少了幾個收費站，但是由此帶來的效率的提升遠勝于收費站回收的成本。 |
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