隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,每年有超過40億噸的污水排入渤海,陸源污染已經(jīng)成為渤海不堪承受的最大“毒瘤”。針對渤海污染程度不斷惡化,專家建議渤海治污亟須從根本上找出“邊投資、邊治理、邊污染”的惡性循環(huán)怪圈,對癥下藥,徹底控制陸源污染。
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河流污染狀況比較嚴(yán)重。 | 監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,近九成的被監(jiān)測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象。 近年來,天津海域海水環(huán)境質(zhì)量總體污染狀況持續(xù)惡化,嚴(yán)重污染面積三年增長五倍多,達(dá)1100平方公里,占到全海域面積的近四成。 “造成渤海污染的最大‘毒瘤’是生活污水和工業(yè)廢水為主的陸源污染。”天津市海洋局海洋環(huán)境處副處長張敬國說,2006年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,近九成的被監(jiān)測排污口存在超標(biāo)排放現(xiàn)象,在所監(jiān)測的115平方公里的重點(diǎn)排污口鄰近海域,全部為劣四類水質(zhì)。 記者在天津境內(nèi)的永定新河、子牙新河、滄浪渠、青靜黃排水渠等河流見到,這些河流總體污染狀況比較嚴(yán)重,一些河道河水呈現(xiàn)出醬油色,水面上還飄著一層油花狀和泡沫狀物質(zhì),散發(fā)出陣陣臭味,把堤岸染成了黑紅色,岸邊地里泛著一層“白霜”。 永定新河沿岸村民石福田說:“過去河里的魚和螃蟹很多。這十來年的工夫,河里水質(zhì)徹底被糟蹋了,不要說什么魚啊、蟹啊,夏天連只蛤蟆都見不著了。” 記者在北塘入海排污口附近見到,黃褐色的海水不時(shí)卷起層層泡沫。一些漁民說,入海的河流污染十分厲害,每到汛期開閘放水時(shí)整個(gè)河道都是黑紅色的,味道更不能聞。 天津北塘漁業(yè)協(xié)會副主任朱少波也坦言,每當(dāng)入海河流提閘放水時(shí),入海口可以看到許多小魚被污水嗆得漂在水面上,這幾年曾多次發(fā)生過養(yǎng)殖戶阻止入海河流提閘放水事件。 水利部海河水利委員會2003至2005年對天津河流評價(jià)結(jié)果顯示,劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段占評價(jià)河長的比例分別為60.4%、81.8%、87.4%。 天津市水利局水資源處處長閆學(xué)軍說,天津除了引灤入津水能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)三類外,其他河道里的水基本都為五類或劣五類水。 入海排放超標(biāo)現(xiàn)象不僅發(fā)生在天津。國家海洋局發(fā)布的《2006年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示,渤海沿岸超標(biāo)排放的排污口比例最高,達(dá)90.4%。 水利部海河水利委員會水資源保護(hù)局副局長林超說,近幾年每年流入渤海的污水高達(dá)40億立方米,污水中含有的氮磷和重金屬是當(dāng)前海洋中的主要污染物。
受諸多因素制約,渤海治理依然無法走出“邊投資、邊治理、邊污染”的惡性循環(huán)怪圈。 渤海是我國惟一的內(nèi)海。作為一個(gè)“口袋狀”海區(qū),海水更新周期長達(dá)15年,污染物承載力十分有限。 天津市海洋局海洋環(huán)境處處長張士琦說:“即使是達(dá)標(biāo)排放,如果不從總量上加以控制,照樣會對渤海造成嚴(yán)重污染,更何況是超標(biāo)排放。”
面對渤海環(huán)境的日益惡化,國家和環(huán)渤海各省市也采取了大量的措施,但受諸多因素的制約,依然無法走出“邊投資、邊治理、邊污染”的惡性循環(huán)怪圈。 林超說,渤海陸源污染治理首先碰到的是資金匱乏的制約。國家從2001年開始實(shí)施的碧海行動計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不理想,污水處理廠建設(shè)速度遠(yuǎn)不及污水排放量的增長速度,而且相當(dāng)一部分建成項(xiàng)目也同樣受資金制約無法穩(wěn)定運(yùn)行,嚴(yán)重影響了污染防治效果。 “陸源污染控制難還有一個(gè)重要原因,就是流域內(nèi)上下游省市之間污染防治缺乏有效聯(lián)動。”張敬國認(rèn)為,海洋是流域污染的受害者,河流上游負(fù)有保護(hù)水質(zhì)不受污染的責(zé)任,但由于保護(hù)需要大量投入,加上河流流經(jīng)多個(gè)省份,導(dǎo)致污染責(zé)任認(rèn)定比較困難,因此位于上游的省市往往在保護(hù)水資源問題上不像飽受水污染困擾的下游那么迫切。 不僅如此,作為水利部在海河流域、灤河流域和魯北區(qū)域內(nèi)的水行政流域機(jī)構(gòu),水利部海河水利委員會由于沒有執(zhí)法權(quán),造成污染防治協(xié)調(diào)難,發(fā)現(xiàn)污染后一般只能通知和協(xié)調(diào)地方環(huán)保部門,而地方環(huán)保部門有時(shí)往往站在地方保護(hù)主義的立場上。 此外,渤海環(huán)境重監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、輕環(huán)境承載能力研究,海洋環(huán)境保護(hù)法缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,排污企業(yè)法不責(zé)眾心理和違法排污成本低,一些地方領(lǐng)導(dǎo)GDP掛帥的畸形經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀等,都是造成渤海陸源污染嚴(yán)重的重要原因。
拯救渤海當(dāng)務(wù)之急是要多點(diǎn)聯(lián)動,強(qiáng)化陸源入海排污監(jiān)管,減少入海污染物總量。 渤海治污欠賬較多,污染程度連續(xù)多年居四大海區(qū)之首,生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)脆弱,治污已經(jīng)變得刻不容緩。記者采訪的海洋環(huán)境、水利、水資源保護(hù)等方面的專家建議說,當(dāng)務(wù)之急是要多點(diǎn)聯(lián)動,摘除陸源污染這一導(dǎo)致渤海環(huán)境持續(xù)惡化的最大“毒瘤”。 “渤海污染防治歸根結(jié)底是要強(qiáng)化陸源入海排污監(jiān)管,減少入海污染物總量。”張敬國建議說,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物入海總量和污水達(dá)標(biāo)排放雙控制度,各地應(yīng)加強(qiáng)污水處理設(shè)施的投資,提高污水處理率,并加大對超標(biāo)及非法排污企業(yè)的處罰力度。 渤海污染防治僅靠沿海省市的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。前不久在天津召開的華北五省區(qū)市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會工作研討會上,京津冀三省市政協(xié)委員們認(rèn)為,由于行政區(qū)劃等原因,水資源管理和保護(hù)處于條塊分割狀態(tài),亟須建立以流域?yàn)閱卧暮j懸惑w化污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,協(xié)同建立區(qū)域污染減排體系、監(jiān)測體系、考核體系,從而破除水環(huán)境執(zhí)法障礙,有效提高區(qū)域水環(huán)境協(xié)同監(jiān)管能力。 有關(guān)專家同時(shí)建議,由于地處流域上游的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后,往往在保護(hù)水資源上缺乏足夠的投入,因此要結(jié)合流域?qū)嶋H,制定、完善和落實(shí)水資源保護(hù)和使用補(bǔ)償政策措施,更多地給予上游地區(qū)水資源保護(hù)上的補(bǔ)償。 針對環(huán)渤海地區(qū)少雨、水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況,林超等人認(rèn)為,應(yīng)在下游入海口處建設(shè)濕地生態(tài)工程,加強(qiáng)入海口濕地的保護(hù)和功能恢復(fù),增強(qiáng)河口濕地的清污能力,并對應(yīng)受保護(hù)的灘涂濕地,劃分出一定范圍的周邊保護(hù)區(qū)域。 此外,加強(qiáng)渤海環(huán)境承載能力的系統(tǒng)研究也變得十分迫切,以便確定排污時(shí)段和總量,并在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上加緊制定陸源污染的生態(tài)損害評估標(biāo)準(zhǔn)。 |