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對(duì)話(huà)來(lái)由：最近一段時(shí)期，針對(duì)“菜籃子”、“米袋子”及住房等商品價(jià)格的過(guò)快上漲，一些地方政府出臺(tái)了強(qiáng)制性限價(jià)措施，比如北京市推出了政府限價(jià)房，成都市對(duì)豬肉進(jìn)行了限價(jià)，南京出臺(tái)了“單病種限價(jià)收費(fèi)”制度……這些政策措施的出臺(tái)，短期內(nèi)對(duì)平抑物價(jià)上漲、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，客觀(guān)上起到了一定的積極作用。但對(duì)于政府調(diào)控市場(chǎng)的手段和方式，在社會(huì)上也引起了較大爭(zhēng)議。為此，本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)這一話(huà)題進(jìn)行了深入探討。
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| 近日來(lái)，由于豬肉批發(fā)價(jià)上漲，重慶豬肉價(jià)格一路攀高，超市特價(jià)豬瘦肉賣(mài)到了每500克12.8元，眼下不單農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉價(jià)漲聲一片，該市多數(shù)超市已上調(diào)豬肉售價(jià)。圖為不少市民正在一家超市肉柜前購(gòu)買(mǎi)豬肉。
本報(bào)記者 周衡 義攝 | 某些限價(jià)行為超出了法律賦予的政府管理權(quán)限
記者：對(duì)關(guān)系民生的日常商品在某一時(shí)段價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，地方政府有權(quán)對(duì)其進(jìn)行“限價(jià)”嗎？
張永軍(國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，省級(jí)以下價(jià)格管理部門(mén)只有在得到省級(jí)以上價(jià)格管理部門(mén)授權(quán)的情況下，才能出臺(tái)符合國(guó)家和省級(jí)政府制定的價(jià)格管理范圍內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格調(diào)控措施。因此，像某些地方出臺(tái)的限價(jià)方案，由于所針對(duì)的產(chǎn)品不屬于國(guó)家規(guī)定的政府管理價(jià)格的范圍內(nèi)，顯然超出了《價(jià)格法》賦予政府的價(jià)格管理權(quán)限；其次，如果沒(méi)有得到省級(jí)政府價(jià)格管理部門(mén)的授權(quán)，還存在不符合法定程序的問(wèn)題。成都物價(jià)部門(mén)如果對(duì)成都肉價(jià)進(jìn)行限價(jià)處理，由于肉類(lèi)價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，也存在超出《價(jià)格法》賦予政府價(jià)格管理權(quán)限的問(wèn)題。
記者：如遇特殊情況政府能否推“限價(jià)”措施？在其它國(guó)家有無(wú)先例？
張永軍：有一種情況下，政府對(duì)價(jià)格上漲進(jìn)行直接干預(yù)具有一定的合理性，這種情況就是當(dāng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨較為嚴(yán)重的通貨膨脹壓力的情況下，政府為抑制價(jià)格總水平的過(guò)快上漲，也會(huì)出臺(tái)對(duì)價(jià)格的直接管制措施。不少?lài)?guó)家都曾經(jīng)采用過(guò)這種辦法，如20世紀(jì)80年代拉丁美洲一些國(guó)家和以色列曾經(jīng)采取過(guò)這種價(jià)格管制，即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，20世紀(jì)70年代初尼克松執(zhí)政時(shí)期，也曾經(jīng)實(shí)行直接限制工資和價(jià)格上漲的措施。但是，一般而言，這種辦法實(shí)行的時(shí)間比較短，而且，如果在貨幣和社會(huì)需求增長(zhǎng)較快的情況沒(méi)有改變，過(guò)后較為嚴(yán)重的通貨膨脹仍然會(huì)出現(xiàn)。
在中國(guó)目前的情況下，還不能判斷將要出現(xiàn)全面的、較為嚴(yán)重的通貨膨脹，不需要采用政府直接干預(yù)價(jià)格的措施來(lái)控制通貨膨脹。而且，根據(jù)我國(guó)的《價(jià)格法》，即使出現(xiàn)了需要?jiǎng)佑弥苯痈深A(yù)價(jià)格的措施來(lái)抑制通貨膨脹這種情況，也只有中央政府才有權(quán)做出這種決定，地方政府如果沒(méi)有得到授權(quán)，在法定程序上存在問(wèn)題。
政府要盡可能少用行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)
記者：目前各地政府“執(zhí)政為民”的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如何把握好“有形的手”與“無(wú)形的手”，似乎有不小的差距，因此出臺(tái)的一些政策未能得到老百姓的認(rèn)可，對(duì)此該如何看待？
陳中濤(國(guó)資委中國(guó)物流信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師)：有關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)這些政策措施，其動(dòng)機(jī)是好的，是為了維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，為了防止物價(jià)上漲過(guò)快影響了老百姓的正常生活，從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前地方政府“執(zhí)政為民”的意識(shí)增強(qiáng)，“群眾利益無(wú)小事”，工作中注意抓影響人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，注意講政治，這些都是值得肯定的。但對(duì)于調(diào)控的手段、方式、方法、確實(shí)值得商榷。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)基本建立較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)配置資源的機(jī)制已經(jīng)基本形成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們一定要跳出計(jì)劃思維模式，要注意運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。多年來(lái)，由于受計(jì)劃思維的影響較深，我們的政府部門(mén)用慣了行政手段這只“看得見(jiàn)的手”，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因?yàn)樾姓侄问招л^快。但是，如果政策缺乏配套，這很容易扭曲資源的合理配置，引起社會(huì)不公。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的價(jià)格終究要由供需關(guān)系說(shuō)了算、由買(mǎi)賣(mài)雙方說(shuō)了算。一些商品如果供應(yīng)緊張，客觀(guān)上具有漲價(jià)的條件，如果政府強(qiáng)行壓價(jià)，供應(yīng)方就認(rèn)為自己的利益受到了傷害，很可能會(huì)減少供應(yīng)，從而進(jìn)一步加劇供應(yīng)緊張、推升價(jià)格，反而會(huì)形成“按下葫蘆，浮起了瓢”這樣一種被動(dòng)局面。
蔡志洲(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了公共產(chǎn)品以外的商品價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算。因?yàn)檎辉偈枪伯a(chǎn)品以外商品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者，只是一個(gè)管理者，管理者的職責(zé)是制定規(guī)則，保證所有市場(chǎng)主體的平等地位，保證公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體履行社會(huì)保障的職責(zé)，以維護(hù)社會(huì)的和諧和公平正義。我國(guó)現(xiàn)在正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制不完善，還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，在這個(gè)大背景下，限價(jià)是針對(duì)我國(guó)國(guó)情的權(quán)宜之計(jì)，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，國(guó)家應(yīng)該逐步放開(kāi)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去。
政府應(yīng)放開(kāi)“小”的管住“大”的
記者：政府的職能轉(zhuǎn)變?cè)诰唧w工作中該如何體現(xiàn)？
蔡志洲：政府要在小領(lǐng)域放開(kāi)，而在大領(lǐng)域可以適當(dāng)管住，所謂小領(lǐng)域指的就是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，它的門(mén)檻很低，政府完全可以放開(kāi)管制。
陳中濤：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等四個(gè)基本方面，要“抓大放小”，要管自己該管、并且能夠管好的事情。除非在非常時(shí)期(比如發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)和嚴(yán)重自然災(zāi)害等等)，政府要盡可能少用行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，尤其是對(duì)那些完全可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事情，政府完全可以實(shí)現(xiàn)“無(wú)為而治”。行政手段用多了，強(qiáng)制性措施用多了，就容易在社會(huì)上造成政府決策武斷的印象，就會(huì)影響政府的公信力和政策的執(zhí)行力。另外，在國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，如果我們的政府不堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也容易在國(guó)際上招致批評(píng)和非議。
調(diào)節(jié)供求平衡應(yīng)以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段
記者：今后再在調(diào)節(jié)大宗商品供求平衡時(shí)，政府該運(yùn)用哪些手段更合適？
張永軍：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)節(jié)供求平衡狀況的根本方法還是應(yīng)該以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段。
從財(cái)政政策的角度來(lái)看，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)周期中的繁榮階段，根據(jù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策原理的要求和各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在此階段應(yīng)該保持財(cái)政收支的適度盈余，但我國(guó)長(zhǎng)期出現(xiàn)財(cái)政赤字，尤其是自1998年實(shí)行積極的財(cái)政政策以來(lái)，財(cái)政赤字一直保持較大規(guī)模。從刺激經(jīng)濟(jì)的角度看，目前已經(jīng)不需要實(shí)行赤字財(cái)政來(lái)刺激社會(huì)總需求，雖然各項(xiàng)改革使財(cái)政支出需要保持較快增長(zhǎng)，但由于近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，年年大規(guī)模超收，即使保持財(cái)政收支平衡，財(cái)政支出仍可保持一定的增速。因此，應(yīng)該大幅度減少財(cái)政赤字，為財(cái)政收支轉(zhuǎn)向基本平衡創(chuàng)造條件。此外，從增加短缺產(chǎn)品供給的角度來(lái)看，可考慮減免生豬飼養(yǎng)、加工等領(lǐng)域的稅收，增加對(duì)生豬飼養(yǎng)的補(bǔ)貼，盡力鼓勵(lì)生豬飼養(yǎng)的積極性。同時(shí)，對(duì)低收入居民提供一定的價(jià)格補(bǔ)貼，以免因食品價(jià)格上漲過(guò)快而影響到他們的基本生活保障。
從貨幣政策的角度來(lái)看，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該適當(dāng)抑制貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)速度，由于全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行長(zhǎng)期特別國(guó)債置換央行的外匯儲(chǔ)備，應(yīng)加快實(shí)施，為央行進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作創(chuàng)造條件，這樣可減輕央行過(guò)于依賴(lài)發(fā)行票據(jù)來(lái)進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作的壓力；同時(shí)，適當(dāng)提高利率，改變實(shí)際利率為負(fù)的狀況，達(dá)到抑制商品和資產(chǎn)需求增長(zhǎng)過(guò)快的作用。 |