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今夏太湖、巢湖、滇池等多個(gè)重點(diǎn)湖泊相繼暴發(fā)的藍(lán)藻污染再度敲響警鐘，環(huán)境問(wèn)題處理不好就有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢12日在合肥召開(kāi)的2007全國(guó)湖泊污染防治工作會(huì)議上介紹，我國(guó)將采取一系列“鐵腕”措施治理湖泊水污染，確保人民群眾飲水安全。
平均每年消失20個(gè)天然湖泊
周生賢介紹，我國(guó)湖泊生態(tài)功能退化的問(wèn)題十分突出。由于盲目圍墾，過(guò)度利用水資源，湖泊面積逐漸減少，甚至消亡。我國(guó)每年平均有20個(gè)天然湖泊在消亡，建國(guó)50年來(lái)已經(jīng)減少了約1000個(gè)內(nèi)陸湖泊。“千湖之省”湖北的1000多個(gè)湖泊已銳減為300多個(gè)。
周生賢說(shuō)，全國(guó)水環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在發(fā)展。2006年，全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面中，I至III類(lèi)、IV至V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。遼河、海河為重度污染，一些河道喪失了使用功能；重點(diǎn)湖泊水質(zhì)仍在下降，太湖和滇池水質(zhì)為劣V類(lèi)，巢湖為V類(lèi)。
從污染防控看，邊治理邊污染的現(xiàn)象依然存在。一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，特別是重點(diǎn)湖泊流域化學(xué)需氧量沒(méi)有完全控制住，氮、磷又有所上升，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)達(dá)到中度和重度，并且呈加重趨勢(shì)。
從環(huán)境監(jiān)管看，環(huán)境違法行為相當(dāng)普遍。近期，環(huán)保總局對(duì)淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江及重點(diǎn)湖泊進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，在檢查的11個(gè)省(自治區(qū))的126個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有110個(gè)存在違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)和“三同時(shí)”不落實(shí)等環(huán)境違法問(wèn)題，占抽查總數(shù)的87.3%；在抽查的75家城鎮(zhèn)污水處理廠中，有38家存在運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、處理不達(dá)標(biāo)或停運(yùn)的現(xiàn)象，占抽查總數(shù)的50.6%；在檢查的529家企業(yè)中，有234家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，占抽查總數(shù)的44.2%。
大規(guī)模暴發(fā)藍(lán)藻水華的隱患仍存在
今年4月以來(lái)，太湖藍(lán)藻持續(xù)暴發(fā)，貢湖飲用水源一度出現(xiàn)污染，嚴(yán)重影響了無(wú)錫上百萬(wàn)群眾的正常生活。巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)支流等流域也不同程度地出現(xiàn)藍(lán)藻水華，進(jìn)一步大規(guī)模暴發(fā)的隱患仍然存在。7月初，江蘇沭陽(yáng)飲用水源地遭受污染，城區(qū)供水被迫關(guān)閉，供水中斷超過(guò)40小時(shí)以上，城區(qū)20萬(wàn)人口飲水用水受到較大影響。
“可以說(shuō)，環(huán)境隱患無(wú)處不在，一旦誘因出現(xiàn)隨時(shí)可能引發(fā)環(huán)境事件。”周生賢說(shuō)。
為此，環(huán)保總局要求，已經(jīng)富營(yíng)養(yǎng)化的“三湖”和三峽庫(kù)區(qū)等湖泊流域各地，都要研究制定藍(lán)藻水華暴發(fā)處置預(yù)案，建立例行的打撈藍(lán)藻作業(yè)制度，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高機(jī)械裝備水平，增強(qiáng)打撈效率，努力做到“日產(chǎn)日清”。對(duì)打撈上岸的藍(lán)藻，要進(jìn)行妥善處理，避免二次污染。
周生賢強(qiáng)調(diào)，要把保障群眾飲水安全作為污染防治工作的重中之重。要完善應(yīng)急處置預(yù)案和管理制度；建立飲用水源應(yīng)急保障體系、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制；水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)和水廠要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻率，密切關(guān)注水源地水質(zhì)變化情況；水廠要完善深度凈化措施，做好供水應(yīng)急保障；有條件的地方要加快第二或多個(gè)水源地建設(shè)。
“鐵腕”治理重點(diǎn)湖泊水污染
針對(duì)日益嚴(yán)峻的湖泊污染狀況，周生賢宣布一系列措施，拉開(kāi)“鐵腕”治理重點(diǎn)湖泊的序幕。
他透露，將在“三湖”流域制定更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、工程治污標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并一律停止審批和建設(shè)排放含氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的新建項(xiàng)目。太湖流域要依照發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工業(yè)企業(yè)排放的要求，制定新的標(biāo)準(zhǔn)；巢湖和滇池流域也要出臺(tái)更加嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2008年6月底前達(dá)不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。在重點(diǎn)湖泊流域，禁止銷(xiāo)售、生產(chǎn)和使用含磷洗滌用品。
進(jìn)一步擴(kuò)大“區(qū)域限批”范圍。今后，對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，對(duì)環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。
采取“高限處罰”措施，主要包括：對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建；對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締；對(duì)基層政府出臺(tái)的違反環(huán)境法律法規(guī)的“土政策”，一律取消；對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。
我國(guó)還將嚴(yán)格控制湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，推廣湖泊自然放養(yǎng)，所有湖泊現(xiàn)有圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積一律不得再擴(kuò)大，并在三年內(nèi)逐步降到科學(xué)合理的水平。“三湖”流域要于2008年底前全面取消湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖，最高水位線外一公里范圍內(nèi)禁止魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)。所有重點(diǎn)湖泊最高水位線外一公里范圍內(nèi)，禁止從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)湖泊流域內(nèi)要推廣測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防治等技術(shù)，逐年減少化肥農(nóng)藥施用量。
同時(shí)，大力控制畜禽養(yǎng)殖污染。劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照工業(yè)污染源管理方式實(shí)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。太湖流域2008年6月底前不能達(dá)標(biāo)排放的要予以關(guān)閉，其他流域可以放寬至2009年6月。 |