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記者日前在寧夏一些高耗能產業(yè)集中的縣市采訪發(fā)現(xiàn)，部分基層干部把節(jié)能減排工作片面理解為“以大代小”，擔心國家節(jié)能減排政策的執(zhí)行會影響自身財政收入，一些企業(yè)因為未來產業(yè)政策不明確存在恐慌心理。
節(jié)能減排成了“以大代小”高門檻擋不住總能耗增長
為了促進節(jié)能減排，國家逐步提高了電石、鐵合金、電解鋁等行業(yè)的準入門檻，以此來限制這些行業(yè)過度發(fā)展。但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部卻把這一政策普遍理解為“以大代小”、“上大壓小”，在淘汰一些小型爐的同時，拼命鼓勵上馬一些大的爐型，這樣做的確能夠在降低單位GDP能耗上產生作用，但是總的能耗卻是大大增加了。
平羅縣發(fā)改局一位負責人說，繼續(xù)上馬高耗能項目是形勢所迫，因為周邊的甘肅、內蒙古等省區(qū)都在發(fā)展類似的項目，即使他們不上，別人也要上，而且為了不對地方經(jīng)濟造成太大影響，只有先上“大”，才能更好地壓“小”。
記者了解到，寧夏在“十一五”節(jié)能規(guī)劃中，對一些主要工業(yè)產品的單位能耗指標都有具體要求，但對能耗總量并沒有明確規(guī)定。一些基層干部據(jù)此認為，經(jīng)濟增長必然帶來總能耗與排放量的增長，國家實行節(jié)能降耗只是針對單位能耗，所以只要把規(guī)模做大，符合國家產業(yè)政策就可以了。
對此，寧夏沙湖紙業(yè)公司董事長丁吉文認為，這是對節(jié)能減排的誤解。“節(jié)能減排不是單個企業(yè)規(guī)模大小的問題，而是整個行業(yè)是否產能過剩的問題，因此在砍掉小爐型的同時也應該嚴格限制新上馬項目，如果不實行總量控制，不對各省區(qū)的高耗能行業(yè)總體規(guī)模加以明確限制，萬元GDP的能耗肯定降不下來。”
未來產業(yè)政策不明朗企業(yè)普遍存在恐慌心理
近幾年來，國家針對高耗能產業(yè)出臺了一系列的調控措施，從環(huán)保措施到準入門檻都有嚴格的要求，最近又提高了對部分高耗能產品的出口關稅，一些企業(yè)普遍反映，因為國家未來調控政策不明朗，使企業(yè)和市場普遍存在恐慌心理。
寧夏吉元冶金有限公司的總經(jīng)理莫紅軍認為，目前電石、鐵合金等高耗能行業(yè)的產能之所以居高不下，主要原因在于國內外的市場需求，不能僅僅依靠政府行政手段來調控。以鐵合金為例，寧夏從5月1日開始執(zhí)行差別電價，每度電從原來的0.34元上漲到0.396元，因為電價占鐵合金生產成本的80%，所以電價每上調1分錢就相當于每噸增加了成本100元。但由于市場需求非常旺盛，鐵合金價格也隨之上漲，電價成本很快被沖抵，生產鐵合金仍然有利可圖，所以目前鐵合金企業(yè)開工率仍高達80%以上。
寧夏宇達冶金有限公司董事長王新武說，隨著全球鋼鐵、PVC等產業(yè)的迅猛擴張，鐵合金、電石等基礎性原料的未來需求量仍然很大，所以他們也希望通過技術改造、上環(huán)保設施節(jié)能降耗，以降低成本并符合國家要求。但目前國家的調控政策太快，未來的準入門檻和限制標準也不明朗，如果現(xiàn)在花大力氣來安裝環(huán)保裝置、改進生產技術，能夠生產幾年卻心里沒有底，也正是這樣的擔心使很多企業(yè)不愿做長遠考慮。
地方財政沒保障節(jié)能減排難落實
對此，莫紅軍急切地說，除了提高準入門檻外，國家能不能制定一個未來幾年期內的高耗能產品強制能耗標準，以此來衡量企業(yè)在節(jié)能減排方面是否取得成效，對不能達標的強制退出，對一些達標甚至是大大低于標準的企業(yè)在政策上給予適當支持。
記者調查發(fā)現(xiàn)，目前地方政府面臨的最大顧慮是如何平衡節(jié)能降耗與財政收入增長之間的關系。以寧夏平羅縣為例，今年上半年該縣28家高耗能企業(yè)完成工業(yè)總產值10.6億元，同比增長120.8%，占全縣規(guī)模企業(yè)總產值的55.2%。由于高耗能產業(yè)占據(jù)全縣工業(yè)經(jīng)濟的半壁江山，因此國家對高耗能產業(yè)的任何調控都將影響地方經(jīng)濟的發(fā)展。
“像我們這樣的落后地區(qū)頭號任務就是發(fā)展經(jīng)濟，而高耗能產業(yè)恰恰是地方財政收入的主要來源，既要保證節(jié)能減排的政策落實，又要維持經(jīng)濟快速發(fā)展，壓力非常大。”平羅縣環(huán)保局局長王建軍說。
一些干部認為，國家對一些重點行業(yè)進行宏觀調控是從大局考慮，但現(xiàn)實的情況是高耗能產業(yè)關乎地方經(jīng)濟的命脈，所以建議國家能否對需要進行產業(yè)調整的地區(qū)給予一定的財政獎勵和補貼，這樣既可以緩解節(jié)能減排帶來的陣痛，又能減輕地方政府捉襟見肘的財政壓力。 |