|
綜合新華社北京6月27日電 十屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午舉行第二次全體會議。受國務院委托，審計署審計長李金華報告了2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。
李金華說，2006年，中央預算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。
李金華說，從審計情況看，2006年中央預算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。
發(fā)展改革委未經(jīng)國務院批準自行調(diào)增項目總投資
李金華說，發(fā)展改革委在組織分配中央政府投資過程中，存在未經(jīng)國務院批準自行調(diào)增項目總投資等問題。
審計發(fā)現(xiàn)的問題有：
——2006年10月，發(fā)展改革委批復宜昌至萬州鐵路項目建設調(diào)整方案，將國務院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1%。發(fā)展改革委應將上述概算投資調(diào)整情況報國務院審批或核準。
——去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復可行性研究報告的五個項目下達投資計劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復可行性研究報告的四個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復初步設計的“中央直屬水文基礎設施建設工程”等三個項目下達投資計劃2.05億元。
——2004年，經(jīng)國務院批準，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立四家“國家石油儲備基地公司”，負責四個石油儲備基地的建設和運營管理。截至2006年底，四個基地已完成大部分投資。在項目建設管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務院批準自行將總投資調(diào)增28.5%。
“發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設管理和建成后運營管理等多種職責，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。”李金華說。
56個中央部門預算執(zhí)行存在問題金額348.53億元
李金華介紹，共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預算單位。其中發(fā)現(xiàn)部門本級管理不規(guī)范問題金額331.15億元、違法違規(guī)問題金額15.24億元、損失浪費問題金額2.14億元。主要有：
環(huán)保總局、煙草局、民航總局三個部門通過編制虛假項目、重復申報項目、超標準申報、多報本單位人數(shù)等方式多報多領財政資金8489.2萬元。
南水北調(diào)辦、海關總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元，主要用于購建辦公樓、對外投資；彌補本單位日常開支、發(fā)放津貼補貼等。
供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。
衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。
煙草局、教育部等19個部門存在預算不細化、不完整和批復不及時等問題，涉及金額190.03億元。
李金華指出，在中央部門預算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關部門查處。
中央專項轉(zhuǎn)移支付管理存在三大問題
李金華說，審計調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州五省(區(qū))中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，中央專項轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在三大問題亟須改進。
其中，項目設置交叉重復，資金投向較為分散問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政補助上述五省(區(qū))的190項專項轉(zhuǎn)移支付中，有53項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金56.66億元。另一方面，資金投向較為分散。按項目分配的有92項，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項目單位。其中10萬元以下的項目9415個，平均每個項目僅3.4萬元。
審計表明，2005年中央對五省(區(qū))的專項轉(zhuǎn)移支付中，36.3%直接分配到具體項目。“盡管這些項目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項目仍存在計劃與實際脫節(jié)的問題。”李金華說。
審計還發(fā)現(xiàn)，部分資金未在當年撥付使用。這種狀況直接影響資金的有效使用。
社保基金違法違規(guī)問題金額71.35億元
李金華說，對社會保險基金的審計共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額71.35億元。
根據(jù)國務院的部署，審計署組織對29個省本級和省會城市、五個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進行了審計，并延伸了部分城市。
從審計情況看，社會保險基金管理的總體情況較好，但還存在一些問題。
其中，審計發(fā)現(xiàn)1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)問題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。這些問題雖經(jīng)有關部門查處，但部分基金至今不能收回。
審計還發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)問題金額47.88億元，主要有用于彌補“補充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等的16.69億元；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補行政經(jīng)費等3200萬元；未按規(guī)定實行專戶管理23.37億元。
一些中央部門所屬單位靠收費生存
審計發(fā)現(xiàn)，中央部門所屬單位設立和管理主要存在三方面的問題：
一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有三個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有七個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術性、事務性公共服務職能。
一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體，在這些實體中，有22個是部門(含內(nèi)設司局)直接開辦或管理的。許多實體依附于機關相關職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務工作相關，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關領域，不利于形成公平的市場競爭。
所屬單位依托部門權(quán)力收費的現(xiàn)象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有五個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。
調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
八戶中央企業(yè)決策失誤、管理不善問題突出
審計署對三九企業(yè)集團等八戶中央企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)，除損益不實問題依然存在外，這些企業(yè)還突出存在決策失誤、管理不善問題。
李金華說，對三九企業(yè)集團等八戶中央企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63%。三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案查處，其他七戶企業(yè)的領導人員未發(fā)現(xiàn)有個人經(jīng)濟問題。
但審計發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在突出問題。報告顯示，抽查八戶企業(yè)的338項決策事項發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
“損益不實問題依然存在。”李金華說，這次審計查出八戶企業(yè)有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。
據(jù)李金華報告，審計還查出個別企業(yè)領導人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關部門查處。
三峽部分單項工程監(jiān)理薄弱
審計報告表明，雖未發(fā)現(xiàn)三峽水利樞紐工程挪用和嚴重侵占建設資金問題，但近半數(shù)中小合同項目沒有嚴格執(zhí)行招投標制度，逾半數(shù)監(jiān)理人員無監(jiān)理資質(zhì)的現(xiàn)象值得關注。
這次對三峽工程的審計重點是資金管理、工程建設和綜合效益等情況。
審計報告指出，抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個未招標，涉及金額3.13億元，占應招標金額的51%；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費5345萬元；抽查六家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元等問題。
收費公路變“高價公路”
李金華表示，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國收費公路在建設、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，增加了社會負擔。
李金華介紹，這次審計調(diào)查了北京、河北等18省(市)收費公路總里程8.68萬公里，占這些省(市)收費公路總里程的65%，占全國的45%。從審計調(diào)查情況看，收費公路的建設、運營和管理主要存在以下問題：
部分公路違規(guī)收費，增加社會負擔。
一些地方過度依賴貸款建設收費公路，債務負擔偏重。
部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。 |