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在國內(nèi)涉及化學品管理的部門中，商務部世界貿(mào)易組織司于2005年開始在各地調(diào)研企業(yè)對REACH法規(guī)的認知情況，與企業(yè)探討應對之策。近日，世界貿(mào)易組織司司長張向晨就“REACH法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)與影響”接受了《經(jīng)濟參考報》記者的專訪。
石化、紡織、輕工、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)均受影響
記者：在化學品方面，我國與歐盟的貿(mào)易往來近些年總體情況如何？
張向晨：根據(jù)海關統(tǒng)計，2006年，中歐化工品貿(mào)易額達到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進口101.18億美元。我國對歐盟在化學品方面進出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風險性的化學品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進口則以高檔為主；出口企業(yè)對國內(nèi)外標準、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應對技術性措施的手段落后；貿(mào)易容易受到影響。另外，國家級檢測檢驗機構的檢測檢驗結果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達國家的認可，使得出口企業(yè)在面對技術性措施時更加被動。
記者：REACH法規(guī)的實施對我國相關產(chǎn)業(yè)會帶來哪些影響？主要影響是哪些行業(yè)？
張向晨：REACH法規(guī)實際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實施不僅會對石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對下游相關產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會更大。預計該法規(guī)實施后，不僅會使對歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會使從歐盟進口產(chǎn)品的成本增加6%以上。
企業(yè)是應對主體
記者：我國各相關政府管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)該如何應對？各做好哪些工作？
張向晨：企業(yè)是應對的主體。歐盟新化學品法規(guī)的一個重要特點是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學品的企業(yè)需要了解化學物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學物質(zhì)的安全特性要有實驗數(shù)據(jù)的支持，從這個意義上說，要進入歐盟市場，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場準入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應地完成注冊、評估和授權程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會對企業(yè)的經(jīng)營帶來相應的挑戰(zhàn)。
此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營使用的化學品安全特性的基礎上，企業(yè)還應制定控制風險的有效措施，這對企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風險控制措施同樣沒有市場準入。
對于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學品用途的信息、暴露場景的信息，保證化學品的安全信息在上下游鏈條上的流動傳播，保護消費者的健康。
所以企業(yè)必須成為應對REACH法規(guī)的主體，化學品行業(yè)需要更多的了解化學物質(zhì)的特性，提供風險控制的解決方案，確保信息的流動。
行業(yè)協(xié)會在此過程中可以發(fā)揮很重要的作用，例如組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)、研究如何開展風險評價，提供咨詢臺服務等。政府面對化學行業(yè)關注健康，注重環(huán)境保護，控制化學品風險的大趨勢，在化學品管理政策上也需要一定的調(diào)整，相關管理部門需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
無論政府和行業(yè)協(xié)會提供何種服務，企業(yè)仍然是應對的主體，因為REACH法規(guī)要求每個單個企業(yè)都要注冊，都要了解自己生產(chǎn)的化學品的安全特性。
商務部將辦中國的REACH咨詢臺
記者：應對REACH法規(guī)，商務部都做了哪些工作？
張向晨：到目前為止，商務部已經(jīng)開展了一系列的應對工作，今后還將采取以下的應對措施：
——跟蹤REACH法規(guī)的實施細則，以便全面評估REACH法規(guī)對中歐貿(mào)易和中國企業(yè)的實質(zhì)性影響。
——爭取歐盟的技術援助，辦好中國的REACH法規(guī)咨詢臺(HELPDESK)。
——進行有針對性、分層次的培訓工作，提高各相關方對REACH法規(guī)的認知程度。與歐盟合作，召開REACH法規(guī)研討會，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項要求，以便于我國企業(yè)應對。
——組織編寫《企業(yè)如何應對REACH指導手冊》，發(fā)給各相關行業(yè)和企業(yè)，使他們在準備數(shù)據(jù)，準備技術卷宗、化學品安全報告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場景描述等方面得到技術指導。
——盡快研究代理注冊問題，研究行業(yè)中介組織代理企業(yè)在歐盟注冊的可能性，其權利和義務都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段。
——由于REACH法規(guī)比較復雜，各項內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機構建立定期溝通機制，以獲得權威的注解。 | 