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廣東是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一和最重要的制造業(yè)基地，是全國最大的成品油消費(fèi)市場，也是成品油走私的高發(fā)地區(qū)之一。近年來，雖然海關(guān)等監(jiān)管部門加大打擊力度，在一定程度上遏制了成品油走私的猖獗之勢，但走私活動(dòng)始終沒有銷聲匿跡。
記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只要國內(nèi)外存在差價(jià)，成品油走私便會(huì)蠢蠢欲動(dòng)起來，為規(guī)避打擊，流動(dòng)漁船通過“螞蟻搬家”的方式充當(dāng)起走私主力。
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只要國內(nèi)外存在差價(jià)，成品油走私就蠢蠢欲動(dòng) |
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本報(bào)記者資料照片 |
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本報(bào)記者 李勇 攝 |
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本報(bào)記者 黃深鋼
攝 | 流動(dòng)漁船“螞蟻搬家”成走私主力
在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺(tái)灣海峽中線，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內(nèi)的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域。
今年2月10日晚，在中山一個(gè)灘涂附近，廣東省黃埔海關(guān)緝私局海緝處副處長熊曉濱帶領(lǐng)著三個(gè)工作人員在這里已“貓”了十多個(gè)小時(shí)了。根據(jù)群眾舉報(bào)線索和此前的蹲點(diǎn)調(diào)查，成品油走私分子近期常在此卸油。
夜深人靜之時(shí)，一艘粵港流動(dòng)漁船“珠灣3430”靠了岸，有人從船艙探出頭來，四處張望，見無異常動(dòng)靜，不一會(huì)兒，一輛油罐車從馬路上駛下也停在了岸邊，并與漁船之間搭上油管開始卸油。
熊曉濱立即下令迅速向漁船靠攏。此次行動(dòng)，海關(guān)人員特意選用了僅七米長的最小的緝私艇，并且藏身于一艘雇傭的大船后，不使用動(dòng)力，而由大船拖拉著向漁船靜靜地靠近。在不聲不響中，海關(guān)緝私人員將走私分子逮了個(gè)正著。油罐車見勢不妙，倉皇逃跑，車尾還拖著拉斷的半截油管。
海關(guān)緝私人員當(dāng)場查獲走私“紅油”107噸，創(chuàng)下黃埔海關(guān)近三年來海上單航次走私“紅油”(香港政府對(duì)流動(dòng)漁船等用油實(shí)行免稅政策，為以示區(qū)別，特在其使用的柴油中加入紅色添加劑，俗稱“紅油”)數(shù)量新高，偷逃稅款約12萬元。當(dāng)場抓獲了四名犯罪嫌疑人，他們被移送檢察機(jī)關(guān)，將受到法律的嚴(yán)厲制裁。
一直以來，廣東沿海，尤其是毗鄰港澳的珠江三角洲地區(qū)是中國內(nèi)地油品走私進(jìn)口活動(dòng)最為活躍的地區(qū)。目前，走私分子主要是利用粵港澳流動(dòng)漁船和來往港澳小型船舶從香港向內(nèi)地走私“紅油”。
據(jù)介紹，近兩年，海關(guān)發(fā)布了多個(gè)有關(guān)來往港澳小型船舶的監(jiān)管辦法，小型船舶的航線、載貨和船舶自用物品等情況都須按規(guī)定向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管和緝私部門齊抓共管，已基本形成比較完備的管理制度，所以利用來往港澳小型船舶走私“紅油”的活動(dòng)明顯減少。
由此，流動(dòng)漁船便充當(dāng)了走私活動(dòng)的主力，在黃埔海關(guān)查獲的成品油走私案件中流動(dòng)漁船占了九成以上。流動(dòng)漁船噸位從幾噸、幾十噸至幾百噸不等，一般都將壓水艙、貨艙等改裝成油艙或暗柜，每天往返一至二航次，通過海上渠道偷運(yùn)成品油入境，夜間在非設(shè)關(guān)地點(diǎn)偷卸，利用少拉快跑、多次往返、行動(dòng)隱蔽等“優(yōu)勢”走私獲利。
據(jù)了解，在我國，成品油走私過駁多在交界水域如臺(tái)灣海峽中線，珠江口環(huán)香港水域，閩粵交界水域，北部灣中越交界水域，以及廣東省內(nèi)的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域。廣東省內(nèi)小額成品油集散地多在幾市交界的九江大橋附近水域，東莞、中山、番禺及珠海淇澳、唐家及斗門等地的非設(shè)關(guān)碼頭附近水域，沙角水域，南沙蕉門水道，蓮花山水道附近河涌，西江中心河道等。
500元差價(jià)讓成品油走私蠢蠢欲動(dòng)
每噸差價(jià)500元就是走私活動(dòng)活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內(nèi)地市場油價(jià)達(dá)到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動(dòng)越活躍。
“在高壓打擊的態(tài)勢下，成品油走私仍然屢禁不絕，甚至不斷花樣翻新，吸引走私分子鋌而走險(xiǎn)的是其中誘人的利益。經(jīng)濟(jì)利益是走私第一也是最大的驅(qū)動(dòng)力。”黃埔海關(guān)緝私局海緝處處長吳錫坤說。
據(jù)介紹，在國內(nèi)成品油市場與國際市場接軌以前，走私成品油的高額利潤主要來自于國內(nèi)成品油與低油價(jià)地區(qū)的成品油差價(jià)，國內(nèi)成品油走私的源地比較多，包括新加坡甚至越南等東南亞地區(qū)。以前查獲的走私油有紅油也有白柴油。
在國內(nèi)成品油市場與國際市場接軌以后，走私成品油的高額利潤主要來自于國內(nèi)成品油與香港免稅“紅油”的稅差，走私成品油的源地主要集中在香港地區(qū)，走私成品油主要是“紅油”。“紅油”往往從香港運(yùn)至公海海域，由若干珠三角漁船以“螞蟻搬家”的方式分次分批運(yùn)入珠江內(nèi)河，再運(yùn)至珠三角的部分工廠、加油站、油庫等。
價(jià)差就是成品油走私的“死穴”，紅油走私活動(dòng)隨著原油價(jià)差的變化而變化。每噸差價(jià)500元就是走私活動(dòng)活躍與收斂的臨界點(diǎn)。只要源頭油價(jià)與內(nèi)地市場油價(jià)達(dá)到500元人民幣的差價(jià)，走私分子就有利可圖；價(jià)差越大，走私活動(dòng)越活躍。
如2006年年底，香港紅油的批發(fā)價(jià)約為3000元/噸，走私送達(dá)價(jià)約為5000元/噸，而內(nèi)地0號(hào)柴油的價(jià)格約為5500元/噸，每噸油走私分子至少能凈賺300至400元。至今年1月，每噸差價(jià)達(dá)到800元以上，至2月份差價(jià)更加拉大，走私活動(dòng)隨之反彈活躍。僅2月，黃埔海關(guān)就查獲五宗、共184噸“紅油”走私案件。到今年4月，差價(jià)不大，海上走私又難尋蹤影了。
與此同時(shí)，部分小油站、油庫、小煉油廠存在不同程度的非法經(jīng)營現(xiàn)象，也為成品油走私提供了便利。一些未經(jīng)審批備案的油站、違規(guī)擅自新建和擴(kuò)建的油庫、擅自開工復(fù)產(chǎn)的小煉油廠等有的原油來源不清，參與走私嫌疑很大。
沿海地理優(yōu)勢是紅油走私屢禁不絕的又一重要原因。據(jù)吳錫坤介紹，黃埔海關(guān)水域地處珠江口入廣州的瓶頸位置，北至廣州東圃、南至小鏟島以北，包括廣州、東莞等行政區(qū)域所屬河道，均屬珠江口內(nèi)的內(nèi)河水域，轄區(qū)內(nèi)河涌密布，縱橫交錯(cuò)，與香港的距離大約只需三至四小時(shí)航程，屬海上交通要道。而河道延伸的河汊四通八達(dá)，將深圳市、廣州市、東莞市、增城市、博羅市等行政區(qū)域互相連接。這些河道均有大量非設(shè)關(guān)民用碼頭，很容易被走私分子利用作為“紅油”的上貨點(diǎn)。
截?cái)嘧咚健凹t油”入境的秘密通道
截?cái)嗉t油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
可喜的是，在打擊走私的高壓下，目前大規(guī)模群體性走私成品油的狂潮已得到有效遏制。“過去只要一出海就能抓到走私“紅油”的犯罪分子，那時(shí)有的漁村甚至全村棄漁運(yùn)油。如今海關(guān)日常巡查只能起到阻嚇作用，抓獲油品走私分子要多費(fèi)些功夫了。”熊曉濱告訴記者。
數(shù)據(jù)也在有力地顯示著這種可喜的變化。黃埔海關(guān)從1999年到2006年逐年查獲的走私紅油呈現(xiàn)直線下降的趨勢，分別為22000噸、17000噸、7651噸、4701噸、4000噸、2800噸、967噸、500噸。“過去一天的查獲量相當(dāng)于現(xiàn)在一年的查獲量。”熊曉濱說。
值得警惕的是，受人民幣持續(xù)升值和國際原油價(jià)格持續(xù)下滑的影響，加上國內(nèi)市場需求的拉動(dòng)，紅油走私活動(dòng)去年底今年初又出現(xiàn)反彈，活躍起來。自去年12月至今年2月，黃埔海關(guān)共查獲紅油走私案件33起，查扣走私紅油592.5噸。
從查獲案件來看，單航次走私數(shù)量明顯加大的趨勢。去年12月，該關(guān)查獲12起，查扣紅油180噸；今年1至2月，查獲20起，查扣紅油401噸，平均每起20噸，單案查扣數(shù)量與去年12月相比增加了33%。
要堵住走私“紅油”流入境內(nèi)的秘密通道，唯有加大打擊和處罰力度。吳錫坤、熊曉濱等人指出，流動(dòng)漁船目前管理尚不到位，易被走私分子利用，建議相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管。
與此同時(shí)，走私分子以“螞蟻搬家”方式逃避法律制裁。較多采取“小額多次”的走私方式，將單次走私的偷逃稅款控制在五萬元以下，以逃避刑事打擊，海關(guān)只能對(duì)其進(jìn)行行政處罰，處罰力度不夠。海關(guān)緝私人員建議，應(yīng)健全相關(guān)法律制度，加大處罰力度。
另外，群防群治，綜合治理，各部門之間形成緊密的配合機(jī)制也是有效打擊成品油走私的重要力量。廣東省石油行業(yè)有關(guān)人士表示，截?cái)嗉t油走私入境的利益鏈，海關(guān)、邊防的一線攔截固然重要，但市場層面的打擊也必不可少，但目前這方面的打擊力度尚顯不足。
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[相關(guān)鏈接]國內(nèi)成品油價(jià)格依然低于國際水平
新華社北京電(記者任芳)
中國石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏表示，與國際成品油價(jià)格相比，國內(nèi)成品油價(jià)格依然偏低。
蔣潔敏在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議期間回答記者提問時(shí)表示，2006年12月，國內(nèi)汽油價(jià)格為每噸5200元，柴油每噸4570元，而同期新加坡汽油每噸5509元，柴油每噸5352元。
“國內(nèi)成品油價(jià)格遠(yuǎn)未與國際接軌。”中國石油化工集團(tuán)公司黨組成員、中石化股份公司總裁王天普也表示。他說，近兩年石油企業(yè)實(shí)現(xiàn)較高利潤，并非來自油價(jià)上漲，主要是因?yàn)槠髽I(yè)抓住了好的政策機(jī)遇，內(nèi)部清理整頓取得顯著成效。近兩年，中石化集團(tuán)運(yùn)營成本每年比上年減少100億元。
王天普說，近一兩年國際油價(jià)上漲，對(duì)國外的石油企業(yè)來說是“千年等一回”，發(fā)了大財(cái)。而國有石油企業(yè)為了確保國內(nèi)成品油穩(wěn)定供應(yīng)，煉油企業(yè)出現(xiàn)了虧損。中石化各企業(yè)平均負(fù)債率由60%上升到80%，其中13家企業(yè)負(fù)債率超過100%。
蔣潔敏同時(shí)說明了中國石油集團(tuán)的利潤去向：33%作為稅收上繳國家財(cái)政，剩余部分45%用于分紅，55%用于再投資。再投資額的97%以上用于油氣勘探等主營業(yè)務(wù)。 | |