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集中采購價格虛高、采購效率低、工程項目采購等問題，一直是政府采購領域亟待解決的難題。日前，中央國家機關政府采購中心黨委書記馬繼紅就這些問題分別回答了記者的提問。
問：協(xié)議供貨、定點采購產(chǎn)品為什么會出現(xiàn)價格虛高？
馬繼紅：審計署關于中央國家機關政府集中采購工作的審計報告指出，公開招標確定的協(xié)議供貨產(chǎn)品，在合同實施初期，都具有較大的價格優(yōu)勢。不過，部分產(chǎn)品市場價格變動頻繁，降價趨勢明顯，在協(xié)議供貨合同實施后期，這些產(chǎn)品的政府采購價格高于市場價格。
采購中心的價格監(jiān)控小組跟蹤了解，協(xié)議供貨和定點采購產(chǎn)品的價格總體上低于市場平均水平，也優(yōu)于其他各省市同類產(chǎn)品政府采購價格，例如2006年中央國家機關空調(diào)協(xié)議供貨價格比大眾電器網(wǎng)上商城價格低12%，汽車協(xié)議供貨平均價格也比市場低16%。我們認為價格虛高主要在于，
一是由于協(xié)定供貨和定點采購方式的局限性所造成。
協(xié)議供貨屬于無固定數(shù)量招標，對供應商的吸引力不大，投資價格的優(yōu)惠幅度有限。采購人需求的多樣性和供應商之間充分競爭不足存在矛盾，為了盡可能滿足各單位的不同需求，需要擴大入圍的產(chǎn)品和供應商商數(shù)量，這就需要降低投資供應商的淘汰率，致使供應商報價率不高。IT類產(chǎn)品技術(shù)更新?lián)Q代和市場發(fā)展變化較快，價格變化比較快，而政府采購合同又需要保持相對的聯(lián)系性和穩(wěn)定性，導致協(xié)議供貨價格與市場同步有一定困難。盡管我們已經(jīng)與供應商簽訂了定期調(diào)整價格的框架協(xié)議，但依然存在部分供應商不能誠信履約的情況。
二是采購中心的價格監(jiān)督手段還不夠有力，采購價格與市場價格的聯(lián)動機制還沒有完全建立起來，中標產(chǎn)品的價格不能隨市場變化及時做出調(diào)整。
三是中央政府采購網(wǎng)上直接公開中標產(chǎn)品價格，使相關產(chǎn)品價格成為其他地方和行業(yè)采購的“價格標桿”，客觀上對供應商的市場營銷策略帶來了沖擊，使供應商對報出更優(yōu)惠的價格具有一定的顧慮。
針對價格虛高問題，我們將采取相應的措施。一是加大競爭力度，在網(wǎng)上隱藏部分協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格，各部門需要注冊后才能看到。二是建立價格聯(lián)動機制，加大后期管理力度。三是采購中心及時向財政部反映供應商違約問題，提請依照有關規(guī)定予以處理。
問：目錄外項目可否委托中心采購？
馬繼紅：國務院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準規(guī)定》，政府集中采購目錄外項目可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)進行采購。
為了滿足中央國家機關各單位的采購需求，提供更加便利快捷的服務，同時也為政府集中采購目錄的制定提供實踐依據(jù)，我們逐步對一些通用性比較強的目錄外項目，如視頻會議系統(tǒng)，賬簿裝訂機、GPS等，進行了探索性的招標，實行了協(xié)議供貨或定點采購。目前，這些項目為非強制執(zhí)行的政府集中采購項目，各單位可以在協(xié)議供貨或定點供應商處直接購買上述產(chǎn)品，也可以自行采購。
問：采購人是否都得網(wǎng)上注冊？
馬繼紅：是的。今年，我們將進一步開發(fā)和完善中央政府集中采購網(wǎng)絡平臺的各項功能。除建設電子輔助招投標系統(tǒng)、采購人政府采購信息管理系統(tǒng)、部分協(xié)議供貨產(chǎn)品隱藏價格查看等功能外，采購中心還新開發(fā)了采購計劃和采購項目網(wǎng)上申報功能。
采購中心接到部門委托后，將以郵件或短信等方式及時回復，明確項目負責人等情況。這些功能的使用都需要各單位在中央政府采購網(wǎng)上一次性注冊，獲取用戶名和密碼后才能實現(xiàn)。因此，希望采購單位能夠配合盡快完成注冊工作，順利實現(xiàn)網(wǎng)上采購、信息統(tǒng)計和查詢，及時了解本系統(tǒng)各級次預算單位采購進展情況，獲得更加便利快捷的服務。
問：工程項目如何分段管理？
馬繼紅：工程招投標是國務院、中紀委、監(jiān)察部和財政部確定的治理商業(yè)賄賂重點領域之一。為有效抑制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，加強采購中心內(nèi)部規(guī)范化建設，強化項目組織各環(huán)節(jié)之間的約束制衡，今年我們將對工程項目試行分段管理采購，將招標文件編制和開評標環(huán)節(jié)分開，由不同人員負責、逐步形成各環(huán)節(jié)相互分離、相互制約的組織模式。
實行項目分段管理后，采購流程不變，但與各采購人的銜接會發(fā)生一些變化。在同一項目的不同階段，采購人需要先后與不同項目階段負責人溝通聯(lián)系、交流信息。由此可能會使相關單位感到不適應、不方便，為了確保分段采購的順利實現(xiàn)，采購中心將采取措施努力做好各環(huán)節(jié)之間的銜接工作，并不斷加以改進，保證工程項目采購工作的順利完成。 |