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| 河北衡水農(nóng)村首創(chuàng)地下水“分水到戶”機(jī)制 |
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| 2007-05-18 本報(bào)記者:楊守勇 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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淡水資源嚴(yán)重短缺的河北省衡水市桃城區(qū)，率先在全國(guó)實(shí)行了地下水“分水到地、分水到戶”機(jī)制，探索農(nóng)田水利建設(shè)社會(huì)化新模式，受到各界關(guān)注，并被世界性水組織向全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣。
桃城區(qū)位于冀東南黑龍港流域，人均水資源可利用量?jī)H為120立方米，全區(qū)多年平均需水量為1.4億立方米，但水資源可利用量?jī)H為6000萬(wàn)立方米。多年來(lái)，全區(qū)一直靠超量開(kāi)采深層地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，地下水位迅速下降，成為冀、棗、衡地下深層淡水沉降漏斗區(qū)中心，漏斗中心水位最大埋深已達(dá)92米，引發(fā)了地面沉降、咸水入侵、地面巨大裂縫等一系列問(wèn)題。
如何在農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)？桃城區(qū)近年來(lái)進(jìn)行了理論和機(jī)制體制上的創(chuàng)新，以節(jié)獎(jiǎng)超罰為主線，創(chuàng)出了以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為載體的農(nóng)村水資源管理體制，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)地下水分水到地、分水到戶的先例。
在試點(diǎn)村實(shí)行的水權(quán)制度改革，即用水實(shí)行總量控制，定額管理，將用水指標(biāo)像土地一樣分到戶，發(fā)放《水權(quán)使用證》。各村每戶灌溉和生活用水量都定期上墻公布，節(jié)獎(jiǎng)超罰，促使農(nóng)民時(shí)時(shí)、處處、事事節(jié)水，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增效雙贏。種高村支部書(shū)記種西武說(shuō)：“全村2004年至2005年用水量由平水年的40萬(wàn)立方米下降到26萬(wàn)立方米左右，全年節(jié)水14萬(wàn)立方米，減少了1/3，糧食產(chǎn)量卻與往年持平。”
桃城區(qū)還在全國(guó)率先探索了農(nóng)村水價(jià)改革——“提價(jià)+補(bǔ)貼”浮動(dòng)水價(jià)控制機(jī)制，按照各種水源的重要程度，將水價(jià)按不同幅度提高，然后將提高的那部分資金按全村人口或耕地面積進(jìn)行平均補(bǔ)貼。這種“一提一補(bǔ)”的方法容易操作、簡(jiǎn)便易行。河沿鎮(zhèn)鹽堤口村用水者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李樹(shù)智說(shuō)：“這種辦法實(shí)現(xiàn)了用水多則實(shí)際水價(jià)高、用水少則實(shí)際水價(jià)低。村民張義生承包了15畝耕地，種了8.2畝棉花，棉花澆水少，他一個(gè)灌溉輪次就獲補(bǔ)貼140多元。2005到2006年全村不但省水6000多立方米，還促使群眾自覺(jué)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極種植高效節(jié)水作物。”
試點(diǎn)改革改變了人們千百年來(lái)的用水觀念，農(nóng)民開(kāi)始從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)節(jié)水率均達(dá)20%至30%，破解了水資源管理難題。目前，全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已從2004年的一個(gè)擴(kuò)展到32個(gè)，建起了168個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并由單一模式探索成四種模式。他們的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)引來(lái)了全國(guó)各地學(xué)習(xí)參觀者，并被世界性水組織——全球水伙伴向100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣。
實(shí)實(shí)在在讓農(nóng)民管水，是桃城區(qū)農(nóng)村建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要舉措。
近年來(lái)，桃城區(qū)通過(guò)積極探索，創(chuàng)出了新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。
首先在小型水利工程管理體制改革上，區(qū)政府制定了一系列激勵(lì)政策，對(duì)機(jī)井、揚(yáng)水站點(diǎn)、堤防、渠道閑置土地及林木通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。其次是改革管理體制，建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村機(jī)井實(shí)行自建、自有、自用、自管，集體擁有的工程實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，村集體保留所有權(quán)，通過(guò)委托管理或拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞管理制度，將農(nóng)田水利建設(shè)的決策權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有高度參與權(quán)、知情權(quán)和決策權(quán)。
政策引導(dǎo)和資金扶持，使得桃城區(qū)農(nóng)民興起自主建設(shè)聯(lián)戶和聯(lián)村小型水利工程的熱潮。他們成立合作組織，協(xié)商解決出工、出資及費(fèi)用計(jì)收等問(wèn)題，共同出資建設(shè)小型農(nóng)田水利工程。鄧莊鄉(xiāng)北蘇閘村和速流村為了利用滏東排河水灌溉農(nóng)田，村民自籌資金20萬(wàn)元建設(shè)股份制揚(yáng)水站，建立了跨村的以灌溉區(qū)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，解決了6000多畝耕地的灌溉困難。
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