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“牛皮癬”的城市變臉軌跡
今年初至今，哈爾濱市已破獲了四起制售假證大案，但“牛皮癬”依舊“遍地開花”。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長王奇明說，2000年時(shí)，哈爾濱市區(qū)亂貼亂畫以治性病為主，張貼處多選在公廁、墻體、電線桿上，另外還存在一部分租售房、婚慶禮儀“內(nèi)容合法，形式不合法”的廣告信息。“我們聯(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)治性病的‘牛皮癬’張貼者——一些小診所進(jìn)行了查處，經(jīng)過近一年的打擊，這些小診所撤出了哈爾濱，治性病的‘牛皮癬’也基本銷聲匿跡。”
治性病的“牛皮癬”剛剛偃旗息鼓，辦假證的“牛皮癬”來勢(shì)洶洶。王奇明說，從2001年開始，辦假證的逐年增多；2003年后開始出現(xiàn)高薪聘請(qǐng)公關(guān)人員的“牛皮癬”，實(shí)際一部分是詐騙錢財(cái)，一部分是招攬色情人員；到2005、2006年開始出現(xiàn)收藥、發(fā)票、刻章等“牛皮癬”，甚至個(gè)別“牛皮癬”上標(biāo)有槍支。
王奇明說：“原來‘牛皮癬’的形式是噴號(hào)，后來發(fā)展到連噴號(hào)帶粘貼；原來只是在立面墻體和各種桿體上‘造癬’，現(xiàn)在連地面也有了，從平面作業(yè)已經(jīng)發(fā)展到三維立體作業(yè)，原來是在偏僻處，現(xiàn)在是在繁華路段。”
經(jīng)幾年發(fā)展，“造癬”制假基本形成了廣告委托批量印刷、雇人涂貼分散進(jìn)行、宣傳效果檢查驗(yàn)收、假證半成品有人批發(fā)、各類假證款式在電腦中隨意調(diào)取、各種印章隨時(shí)刻制、假證成品“立等可取”、送證取證專人負(fù)責(zé)的“一條龍”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。
“清癬”產(chǎn)業(yè)壯大凸顯打擊尷尬
在危害社會(huì)公共安全的同時(shí)，“牛皮癬”也使城市付出高昂的財(cái)力、人力成本。據(jù)了解，目前哈爾濱市每天有多支隊(duì)伍近萬人在進(jìn)行清理工作，就目前并不算高的清理標(biāo)準(zhǔn)，每年僅“清癬”材料費(fèi)就近200萬元。
王奇明無奈地說：“現(xiàn)在城市‘牛皮癬’催生出的‘清癬’產(chǎn)業(yè)正日益壯大，而這個(gè)聽似頗有諷刺意味的現(xiàn)實(shí)也反證了城市‘牛皮癬’的超強(qiáng)生命力和影響力。”
據(jù)介紹，現(xiàn)在的‘清癬’已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，有防粘貼涂料，有專門清理的“大力神”機(jī)器設(shè)備，各種融解劑，還有行走全國的專業(yè)“清癬”隊(duì)伍，就連原來的樓體清洗公司也多了“去斑去癬”的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
城市“牛皮癬”的猖獗反證著對(duì)其打擊的尷尬。王奇明說：“我們一年可以破20幾個(gè)制售假證大案，可辦假證亂貼亂畫的還是前赴后繼越來越多。”
徐炳臣，哈爾濱市南崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長助理，與城市“牛皮癬”打了將近20年交道。老徐認(rèn)為，目前的打擊窘境與相關(guān)法規(guī)不健全有關(guān)，處于制假下線的噴涂粘貼人員最讓他們頭疼，“罰不著，抓不了”。
徐炳臣說，這些人破壞性大，而且一部分人是屢教不改，他們一晚能噴涂幾百個(gè)號(hào)碼，可以把幾條街毀容，但他們的利用性卻不大，“要錢沒有，問情況不知道，讓清理清不明白，送公安機(jī)關(guān)違法情節(jié)還不夠”。
王奇明說，治理的高成本與“造癬”制假者的違法低成本始終是一對(duì)矛盾，停機(jī)的辦法開始效果比較好，但隨著手機(jī)號(hào)碼辦理程序的日趨簡單，加之對(duì)外地手機(jī)停機(jī)的實(shí)際操作困難，這一辦法的效果開始弱化。
城市之痛誰來治愈？
城市“牛皮癬”的久治不愈并沒有讓它的治理者產(chǎn)生“治理疲勞”，王奇明說，現(xiàn)在我們的想法是“不獲全勝，絕不收兵”，但現(xiàn)在也收不了兵，將是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。
哈爾濱市政府綜合整治亂貼亂畫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去年4月成立，由城管、城管執(zhí)法、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、房產(chǎn)等部門及街道辦事處、房屋設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位齊上陣，采取標(biāo)本兼治、一堵一疏的措施加以治理，連破大案，取得了成效。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局局長馬柏成說，城管執(zhí)法部門在哈爾濱市500多個(gè)社區(qū)建立社區(qū)公共信息揭示板5800多個(gè)，使合法信息的張貼形式實(shí)現(xiàn)了合法化。
黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，城市“牛皮癬”不僅僅是一個(gè)市容問題，如果停留在這個(gè)高度上看這件事情，“牛皮癬”很難打絕。城市“牛皮癬”只起了媒介作用，基于有可能是一個(gè)違法犯罪鏈條中的一環(huán)這就需要打破地域和行業(yè)的界線，甚至需要司法介入，與行政力量合力來深挖“牛皮癬”背后的罪惡。 |