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“現(xiàn)在媒體輿論簡(jiǎn)直在逼著我們出示‘身份證’和‘出生證’。”中消協(xié)的新聞發(fā)言人馬先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，透出一絲無(wú)奈的口吻。4月14日，一條“中央財(cái)政撥付750萬(wàn)元資金，收編‘中消協(xié)’”的消息傳出后，針對(duì)“中消協(xié)”“吃皇糧”的問(wèn)題，社會(huì)各界議論紛紛，褒貶不一，但對(duì)其中對(duì)“中消協(xié)”此后的職能屬性質(zhì)疑聲很大。
“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”是什么性質(zhì)的組織
“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”到底是一個(gè)什么性質(zhì)的組織呢？社會(huì)團(tuán)體乎？事業(yè)單位乎？中消協(xié)負(fù)責(zé)人對(duì)此明確表示，“中消協(xié)是政府部門(mén)主導(dǎo)發(fā)起、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的組織。”從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“消協(xié)”是個(gè)社會(huì)組織團(tuán)體，但是它是由政府發(fā)起建立的，并不是消費(fèi)者自發(fā)組成的。“中消協(xié)一直是我們的直屬單位，它一直是有中編辦批下的事業(yè)編制的。”工商總局的一名負(fù)責(zé)人事的工作人員向記者解釋，“但有事業(yè)編制，不代表就是事業(yè)單位！‘中消協(xié)’本質(zhì)上還是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。”
而在記者采訪中，很多基層消協(xié)的工作人員，還是認(rèn)同自己是“工商局下屬事業(yè)單位”的說(shuō)法。“我們的人員都是工商局的分派出來(lái)的。”朝陽(yáng)區(qū)消協(xié)負(fù)責(zé)人表示。“工商局就是我們的主管部門(mén)。”西城區(qū)消協(xié)的負(fù)責(zé)人表示。“我們是政府的派駐機(jī)構(gòu)。”宣武區(qū)消協(xié)說(shuō)。對(duì)此，上海市消費(fèi)者委員會(huì)的張秘書(shū)長(zhǎng)做了相對(duì)明確的解釋，“比如我們，消費(fèi)者委員會(huì)是‘社會(huì)團(tuán)體’，成員是社會(huì)各界的，有政府行政人員，有行業(yè)協(xié)會(huì)人員，有消費(fèi)者代表，也有法院，有公安等等，但是我們‘秘書(shū)處’，也就是具體執(zhí)行部門(mén)，是在市人事局登記注冊(cè)的事業(yè)單位。”這就是說(shuō)，“消協(xié)”是社會(huì)團(tuán)體，但是它的辦事機(jī)構(gòu)，的確是政府部門(mén)設(shè)立的機(jī)構(gòu)。
消協(xié)“吃皇糧”不應(yīng)該成為新聞
既然是政府發(fā)起建立的社會(huì)團(tuán)體，“政府給消協(xié)以經(jīng)費(fèi)上的支持責(zé)無(wú)旁貸。”中消協(xié)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。這就是說(shuō)，“吃皇糧”并不應(yīng)該是新聞，反而是慣例。有種說(shuō)法，認(rèn)為這是中消協(xié)出了“賣3.15認(rèn)證”的事件后，政府出資，挽回中消協(xié)的公信力，中消協(xié)方面對(duì)此予以了否認(rèn)。但無(wú)論怎么說(shuō)，中消協(xié)從此不用為“社會(huì)籌資”發(fā)愁，卻是事實(shí)。值得推敲的是，對(duì)于外界“中消協(xié)”過(guò)去靠“差額撥款”度日的說(shuō)法，在工商總局財(cái)務(wù)處那里得到了否定。“中消協(xié)一直是我們局下屬的幾個(gè)享受‘全額撥款’的單位之一。”經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市大部分基層消協(xié)，都自稱“全額撥款運(yùn)營(yíng)”。“我們掛靠工商局下向市財(cái)政局報(bào)預(yù)算，由工商局撥款。從2001年起，我們就是屬于全額撥款的事業(yè)單位編制了。”朝陽(yáng)區(qū)消協(xié)負(fù)責(zé)人說(shuō)。對(duì)此，北京市工商局人事處的工作人員卻表示，“北京市區(qū)消協(xié)財(cái)政預(yù)算都是納入市工商局的統(tǒng)一規(guī)口，上報(bào)市財(cái)政部。但是，資金的發(fā)放不再走工商局這口，而是市財(cái)政直接打入各消協(xié)的賬戶。”
“從財(cái)政部拿錢(qián)，和從工商局拿錢(qián)，不都是拿國(guó)家的錢(qián)嘛？”馬先生說(shuō)，“要說(shuō)‘吃皇糧’，都是一樣的。”真的一樣嗎？“這中間當(dāng)然存在著‘一級(jí)預(yù)算’和‘二級(jí)預(yù)算’的差別了。”上海市消委的張秘書(shū)長(zhǎng)認(rèn)為。而上海市消委的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，是全國(guó)最早享受到市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)“直接撥款”的，而不是像其它基層消協(xié)組織，必須要等財(cái)政撥款過(guò)了工商這口才能拿到錢(qián)。中消協(xié)這次是走上了更加財(cái)政獨(dú)立的“上海模式”。張秘書(shū)長(zhǎng)很贊同這次財(cái)政部全額直接供給“中消協(xié)”的這種做法，“政府出錢(qián)買服務(wù)嘛，再說(shuō)，消協(xié)和政府都是為群眾消費(fèi)者服務(wù)的，有什么不好呢？”
中消協(xié)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要放棄“事后維權(quán)”
那么政府的“全額撥款”會(huì)不會(huì)收買去中消協(xié)的“民間立場(chǎng)”呢？也就是說(shuō)，消協(xié)會(huì)不會(huì)干預(yù)政府的“不作為”呢？就這一問(wèn)題，中消協(xié)在接受記者針對(duì)性提問(wèn)時(shí)，只強(qiáng)調(diào)“政府和消協(xié)的服務(wù)對(duì)象都是消費(fèi)者，怎么會(huì)彼此對(duì)立呢？”而上海市消協(xié)的張秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)此則做出了直接正面回答：“消協(xié)履行《消法》賦予七大職能，其中一條是對(duì)行政機(jī)關(guān)有查詢的權(quán)利。比如，我們?cè)趲椭M(fèi)者處理商業(yè)糾紛的時(shí)候，如果法院對(duì)提交的案件遲遲不予回復(fù)，消協(xié)有權(quán)查詢。但是消協(xié)對(duì)政府行政部門(mén)從來(lái)沒(méi)有‘監(jiān)督’的職能。”沒(méi)有監(jiān)督政府職能，那么消協(xié)的“民間立場(chǎng)”又體現(xiàn)在哪里呢？“消協(xié)不是行業(yè)協(xié)會(huì)，它對(duì)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)對(duì)商品服務(wù)有著‘社會(huì)監(jiān)督’的作用，但沒(méi)有‘行政監(jiān)管’的強(qiáng)制手段。它只能配合政府幫助消費(fèi)者維權(quán)，這就是消協(xié)的民間立場(chǎng)。”
“而且，中消協(xié)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要放棄‘事后維權(quán)’的職能。”中消協(xié)在接受采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)。“中消協(xié)的確要做很多‘宏觀方面’的工作，這是中消協(xié)和基層消協(xié)‘分工不同’之處。消費(fèi)者遇到一般的商業(yè)糾紛，直接找地方消協(xié)會(huì)得到更快的處理。而‘中消協(xié)’出面處理的糾紛比較大，涉及面廣一些。”而且，中消協(xié)方面表示，中消協(xié)和各基層消協(xié)，只存在“工作指導(dǎo)”關(guān)系，而并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。
“只要消協(xié)能幫我解決實(shí)際問(wèn)題，我才不介意它吃哪里的‘糧’，具體怎么吃呢。”在超市，一名普通消費(fèi)者如此回答記者。 |