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發(fā)展改革委本月一紙“遏制鋁冶煉投資反彈”的緊急通知，拉開了2007年新一輪產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的序幕。為何鋁冶煉首當(dāng)其沖遭遇調(diào)控，對高耗能產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控又將如何展開呢？
“剎車”鋁冶煉的背后
發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)表明，2006年我國鋁冶煉行業(yè)投資增長幅度為9.6%。而在鋁資源大省山西省，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全省鋁冶煉業(yè)新增利潤27.28億元，全行業(yè)無一企業(yè)虧損。
記者采訪了解到，2006年，山西省氧化鋁生產(chǎn)能力已達到320萬噸、產(chǎn)量達到255萬噸，電解鋁產(chǎn)量達74.68萬噸。全省規(guī)模以上鋁冶煉業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到215億元，比上年增長1.1倍，實現(xiàn)利潤43.6億元，成為山西省僅次于煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的第四大盈利行業(yè)。
發(fā)展改革委在4月10日要求遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知中說，一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈，鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設(shè)低端建筑型材生產(chǎn)能力。至2007年，“形勢愈發(fā)嚴峻，1～2月份鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長124.2%。”
上述局面導(dǎo)致的直接后果是：如今鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率已下降到90%以下，市場供過于求，電解鋁價格持續(xù)下跌。
市場人士稱，一個以高耗能和污染環(huán)境為代價、日趨狂熱無序的領(lǐng)域，面臨宏觀調(diào)控只是時間問題。
調(diào)控并非簡單“剎車”
調(diào)控鋁工業(yè)過熱，同樣是去年同一時期的話題——2006年4月11日，9部門發(fā)出《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》，距離本月10日發(fā)展改革委發(fā)布遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，恰好一年。本輪調(diào)控能達到預(yù)期的目的嗎？
國務(wù)院發(fā)展研究中心工業(yè)研究所投資與市場研究室主任曹建海認為達到調(diào)控的目標并不簡單。“鋼鐵、水泥、煉鋁這些都屬于工業(yè)材料，是被動產(chǎn)品，需求量是它的生產(chǎn)基礎(chǔ)。它們的投資過熱是與目前國內(nèi)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資相聯(lián)系的。房地產(chǎn)、道路以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，各城市招商引資和工業(yè)基本建設(shè)的擴大，都對這些產(chǎn)品形成了大量需求。”
曹建海說，市場需求必然引發(fā)生產(chǎn)沖動。因此，針對類似的原材料產(chǎn)業(yè)的控制，只涉及生產(chǎn)領(lǐng)域往往不能取得滿意效果，只有在生產(chǎn)、消費等各個領(lǐng)域全面采取措施，才能真正做到“令行禁止”。
山西一家電解鋁國企的負責(zé)人則認為，要制止鋁冶煉行業(yè)“再度瘋狂擴張”，其關(guān)鍵在于治理整頓要敢于對相關(guān)利益群體“較真”“碰硬”，大力清理在建擬建項目，特別是要加大力度清理違規(guī)氧化鋁項目，防止電解鋁盲目建設(shè)反彈。
高耗能產(chǎn)業(yè)難逃調(diào)控
數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)出口仍然居高不下。而鋼鐵、水泥、煤炭、電力、電解鋁等高耗能行業(yè)投資反彈，直接造成了一些地區(qū)投資的高增長。
分析人士認為，縱觀2006年發(fā)展改革委對水泥、鐵合金、鋁工業(yè)、電石、鋼鐵工業(yè)、煤炭行業(yè)一系列的調(diào)控，以及2006年《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，不難看出今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的軌跡：即產(chǎn)能過剩、技術(shù)裝備水平低、結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴重、資源供給和環(huán)境容量難以支撐的產(chǎn)業(yè)，將難逃調(diào)控。
以鋼鐵業(yè)為例，2006年全年，我國累計出口鋼材4301萬噸，同比增幅109.1%。由于鋼鐵出口產(chǎn)品普遍層次較低，同時以消耗大量資源能源為代價，因此，財政部、稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)出通知，從今年4月15日起，調(diào)整鋼材出口退稅率。國家對鋼鐵產(chǎn)品、特別是低端鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，下調(diào)已經(jīng)開始。
石河子大學(xué)李萬明教授認為，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為8%左右，為實現(xiàn)“經(jīng)濟又好又快發(fā)展”目標，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排無疑將是今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重點。“各方博弈仍將繼續(xù)，調(diào)控剛剛開始。”他說。 |