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隨著民辦幼兒園雨后春筍般地快速成長(zhǎng)，曾經(jīng)火暴的公辦幼兒園卻仿佛正逐漸淡出人們的視野。近日，黑龍江省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳等三部門聯(lián)合發(fā)文，準(zhǔn)備上調(diào)公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于哈爾濱公辦幼兒園十多年來都沒有調(diào)過價(jià)，此事一時(shí)成為市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)。
曾經(jīng)輝煌的公辦園處境尷尬
曾經(jīng)培養(yǎng)無數(shù)祖國未來花朵的公辦幼兒園，在歷經(jīng)了幾十年的輝煌期后，似乎走向了沉寂。在哈爾濱市，一些公辦幼兒園早已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搏殺中繳械投降，而生存下來的公辦園多數(shù)也正在為生存而拼盡全力。雖然生存艱難，但這些公辦園卻仍是基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量。
哈爾濱市教育局基礎(chǔ)教育二處的負(fù)責(zé)人介紹，哈爾濱市區(qū)約有1070所，公辦、企辦幼兒園有近200所，隨著近年機(jī)關(guān)事業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)辦社會(huì)的逐步剝離，機(jī)關(guān)事業(yè)辦園經(jīng)費(fèi)投入越來越少，企辦園就更慘，多數(shù)已完全斷奶，人員開支早就不管了。
黑龍江省商務(wù)廳幼兒園有28名員工，近200個(gè)孩子。“我們幼兒園屬于差額撥款單位，財(cái)政只負(fù)責(zé)事業(yè)編制退休人員的開支，在職職工是自收自支，只能靠降低教師工資來維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”園長(zhǎng)李潔說，“如果沒有主管單位的投資，我們幼兒園可能早就夭折了。”
作為示范園的黑龍江省政府第一幼兒園的情況也不樂觀。園長(zhǎng)胡達(dá)越2006年上任時(shí)，幼兒園賬面虧損達(dá)40萬元。她說，“我們目前的情況就是入不敷出，一年虧損20萬算正常，從外表看幼兒園光彩照人，但實(shí)際只剩下了個(gè)殼，我們是在填大坑。”
據(jù)介紹，由于哈爾濱是老工業(yè)基地，過去企辦園特別好，各園生源都不錯(cuò)，企業(yè)也不錯(cuò)，根本不用政府來辦，所以目前整個(gè)哈爾濱只有14所財(cái)政全額撥款的國辦園。近10年來隨著幼兒園從企業(yè)的逐漸剝離，企辦園已經(jīng)“黃”了六七十所，離開企業(yè)幼兒園自己無法生存下去，企辦中小學(xué)剝離后地方接納，但幼兒園卻無法接納，人員無法安置。
黑龍江省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司幼兒園園長(zhǎng)劉麗軍說，即使在公司負(fù)擔(dān)目前幼兒園九名正式員工的工資及幼兒園的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用的情況下，幼兒園的收入也僅夠其他人員的工資，根本無力進(jìn)行設(shè)備更新和改造。
據(jù)了解，有的企辦園為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，幼兒教師利用課余時(shí)間賣過饅頭、餃子，用副業(yè)來貼補(bǔ)主業(yè)。
公辦園生存“潛規(guī)則”
一邊是企事業(yè)單位的“斷奶”，一邊是民辦園的“圍堵”，為了生存，公辦園也在遵守著自己的生存“潛規(guī)則”。
據(jù)了解，在現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之下，公辦園如果想生存，辦法只有兩個(gè)，就是辦特長(zhǎng)班、和“大班額”，而這兩項(xiàng)又都是擺不上桌面的“潛規(guī)則”。
一些公辦園辦特長(zhǎng)班、興趣班利用的是正常上課時(shí)間，加重了孩子家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使本應(yīng)享受平等幼兒教育的幼兒園變了味。而“大班額”更是一些公辦園賺取收入的主要途徑。
按規(guī)定，幼兒園的小班是20人到25人，中班是25人到30人，大班是30人到35人，而目前在哈爾濱的一些公辦幼兒園里大班得有四五十人，小班都30多人。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說，幼兒園如果錢不夠只能通過多收孩子來彌補(bǔ)，“大班額”帶來的就是衛(wèi)生、教育、管理水平的整體下降。班額大了，孩子多了，活動(dòng)空間小了，孩子容易煩躁，老師也管不過來。幼兒園老師的神經(jīng)極度緊張，而這些風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)嫁到孩子身上。
一位公辦園園長(zhǎng)說：“我們?yōu)榱藦浹a(bǔ)缺口也只能搞一些特長(zhǎng)班和興趣班，盡管這樣，也不夠填坑的。職工的精力放在怎樣掙錢、怎樣生存上，教育孩子的精力投入必然會(huì)受到影響，現(xiàn)在孩子如果退園，老師就要被扣錢，我也知道不合理，可沒別的辦法。”
民辦園處于“只能批，難去管”的尷尬狀態(tài)
有關(guān)部門對(duì)公辦幼兒園收費(fèi)私自漲價(jià)及辦興趣班、特長(zhǎng)班等現(xiàn)象進(jìn)行“四面圍堵”，而一些收費(fèi)很高的民辦幼兒園卻處于“無政府”狀態(tài)，一些公辦園負(fù)責(zé)人不解地問，“為什么民辦園沒人管，公辦園卻管得這么嚴(yán)？”
黑龍江省商務(wù)廳幼兒園園長(zhǎng)李潔說：“現(xiàn)在什么都漲得這么厲害，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)也很自然，而且現(xiàn)在的許多民辦幼兒園收費(fèi)都那么高，物價(jià)局卻對(duì)他們管理得很松，反過來總到我們公辦園來查，一些民營幼兒園一年收8000多元，甚至更高，怎么就沒人管呢？”
對(duì)于民辦園收費(fèi)過高問題，黑龍江省物價(jià)局行政事業(yè)性收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)鄭桐林解釋說，目前對(duì)民辦幼兒園按《民辦教育促進(jìn)法》物價(jià)部門實(shí)行收費(fèi)備案制，不對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去調(diào)節(jié)。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說，教育部門的執(zhí)法目前屬于軟執(zhí)法，對(duì)于民辦園的一些違規(guī)行為顯得束手無策，沒有相應(yīng)的約束機(jī)能，不批準(zhǔn)屬于不作為，但批準(zhǔn)之后還監(jiān)管乏力，對(duì)于民辦園處于“只能批，難去管”的尷尬狀態(tài)。
公共財(cái)政應(yīng)補(bǔ)給孩子而不是補(bǔ)給單位
有一種說法是，“公辦幼兒園既然辦不下去就不要辦了，都改民營算了。”黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說，公辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施，是公益性質(zhì)的，也便于與九年義務(wù)教育進(jìn)行接軌，棄辦公辦幼兒園是不負(fù)責(zé)任的聲音。
學(xué)前教育專家、哈爾濱師范大學(xué)教師楊飛龍認(rèn)為，這些年私立園對(duì)公辦園起到了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用，是一個(gè)很好的組成部分，但不能全是私立的，幼兒教育完全市場(chǎng)化是一個(gè)誤區(qū)，幼兒教育有著自身的發(fā)展規(guī)律，把它推到市場(chǎng)上去，市場(chǎng)不會(huì)按照幼兒教育的發(fā)展規(guī)律去起作用。
有關(guān)專家認(rèn)為，公辦園目前正面臨著體制上的尷尬。幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段，但仍屬于公益事業(yè)，公辦園目前經(jīng)濟(jì)支持不足，難以承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
專家認(rèn)為，幼兒教育雖不是免費(fèi)教育，但作為公益事業(yè)仍應(yīng)以政府投入為主，市場(chǎng)為輔，但目前的幼兒教育市場(chǎng)有些畸形，公辦園越來越少，而且普通家庭入園難，幼兒教育資源出現(xiàn)分配不公。教育主管部門應(yīng)對(duì)幼兒教育進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制訂相應(yīng)的實(shí)施綱要和發(fā)展規(guī)劃。公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)幼兒教育的投入，相應(yīng)的補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)在孩子身上，而不是補(bǔ)單位，這樣才能體現(xiàn)出對(duì)每個(gè)家庭的公平。
楊飛龍說，雖然幼兒教育屬于非義務(wù)教育，但它畢竟是公益事業(yè)，尤其是公辦園，作為政府應(yīng)考慮如何緩解因收入差距而造成在幼兒教育資源分配上的不平衡，怎樣把門檻降低，讓更多的人都能跨進(jìn)來。幼兒教育是“根”的教育，不應(yīng)把任何一個(gè)孩子關(guān)到門外。 |