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作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，東北地區(qū)無(wú)論是糧食的產(chǎn)量、商品量，還是人均占有量和調(diào)出量，多年來(lái)一直居全國(guó)前列，曾被稱為中國(guó)的“糧食市場(chǎng)穩(wěn)壓器”、“中國(guó)最大的商品糧戰(zhàn)略后備基地”。然而，記者在東北地區(qū)采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏投入，導(dǎo)致農(nóng)田水利無(wú)人問(wèn)津，糧食“露天囤”現(xiàn)象突出，給糧食安全埋下了巨大的隱患。
糧食露天囤
在對(duì)糧食儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶Z食儲(chǔ)存設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，絕大多數(shù)糧食仍然采取露天存儲(chǔ)的方式。存糧的設(shè)施、技術(shù)非常原始，不但增加了糧食存儲(chǔ)成本，存糧的安全性也讓人擔(dān)憂。
吉林省農(nóng)安縣糧食局副局長(zhǎng)劉振學(xué)告訴記者，在農(nóng)安縣庫(kù)存的70萬(wàn)噸糧食中，有60多萬(wàn)噸仍是露天存儲(chǔ)，占存糧總量的80%以上。在總共1700多個(gè)糧囤子里，有500個(gè)、大約10萬(wàn)噸糧食由于糧囤子到了期限而難以過(guò)夏，可是他們卻沒(méi)有錢買儲(chǔ)量器材進(jìn)行整理。
吉林省四平市南山糧庫(kù)副主任左安給記者算了筆賬：一個(gè)普通的露天囤需要條石、竹板、葦席、鐵條、稻草等材料，建設(shè)成本在1萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)庫(kù)房，但是這種露天囤一般只能用三年，搬倒三次以后就要作廢，從這個(gè)角度來(lái)看，盡管露天囤一次性投資小，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看費(fèi)用相當(dāng)大。
“我們現(xiàn)在一次性投資的倉(cāng)庫(kù)能夠使用50年，而這種露天囤只能倒運(yùn)3次，所以倉(cāng)庫(kù)保管的玉米一年的噸成本至少比露天囤少40元。”左安說(shuō)，“而且露天囤的糧食烘干不均勻，一旦出現(xiàn)不均就必須倒囤，倒200噸的囤子就需要500元左右的人工費(fèi)，而且糧食每經(jīng)過(guò)一次搬倒，水分就會(huì)從15%下降到14%，間接損失非常大。破損和失水大約有0.15%的損耗，也就是說(shuō)倒1000噸糧就會(huì)有一噸半的損失。”
農(nóng)田水利無(wú)人問(wèn)
吉林省水利廳廳長(zhǎng)張德新介紹，多年來(lái)，東北地區(qū)多年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備，不少原有設(shè)備也早已老化，而稅費(fèi)改革后“兩工”的取消更使農(nóng)田水利建設(shè)陷入無(wú)人過(guò)問(wèn)的尷尬境地。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施十分缺乏，有的沒(méi)有排水設(shè)施，有的缺乏蓄水設(shè)備，還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了極大隱患。
據(jù)吉林省防汛抗旱辦公室副主任趙成介紹，吉林省境內(nèi)許多大江大河的安全防護(hù)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，險(xiǎn)工險(xiǎn)段很多，嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)甚至群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)他講，東北地區(qū)威脅最大的是中小型水庫(kù)。吉林省89座中型水庫(kù)中有不少都存在泄洪設(shè)施老化、大壩高度不夠的問(wèn)題，不少防浪墻已經(jīng)出現(xiàn)斷裂，泄洪量也不夠，有的甚至連閘門都失靈了；1000多座小型水庫(kù)對(duì)人民群眾的威脅更大，這些水庫(kù)很多都是幾十年前修建的，多年來(lái)很少進(jìn)行加固，加之本身容量就有限，泄洪設(shè)施極不健全。
此外，“兩工”的取消使本就不樂(lè)觀的東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雪上加霜。基層干部們普遍反映，取消“兩工”之后，農(nóng)民的責(zé)任、義務(wù)觀念蕩然無(wú)存，“一事一議”基本發(fā)揮不了作用，很大程度上使農(nóng)村的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陷入癱瘓狀態(tài)。
“要飯財(cái)政”無(wú)力投入
“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政要飯”，這句在東北各級(jí)官員中流傳甚廣的順口溜道出了目前東北地區(qū)產(chǎn)糧大縣的現(xiàn)狀：糧食產(chǎn)量越高，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，第二、三產(chǎn)業(yè)越得不到發(fā)展。在這種惡性循環(huán)下，東北地區(qū)很多糧食主產(chǎn)區(qū)都出現(xiàn)了“要飯財(cái)政”。
吉林省榆樹(shù)市是多年來(lái)的全國(guó)產(chǎn)糧狀元縣，自身的財(cái)政狀況卻并不樂(lè)觀。2005年，其本級(jí)財(cái)政收入只有8000萬(wàn)元，而在支出上光是開(kāi)工資就要3.4億元，本級(jí)財(cái)政收入連開(kāi)工資都不夠。因?yàn)槭钱a(chǎn)糧狀元縣，近兩年無(wú)論是中央和省里都對(duì)榆樹(shù)市給予了很多關(guān)照，當(dāng)?shù)匾恍└刹空f(shuō)，如果不從上面爭(zhēng)取資金，依靠地方財(cái)政根本沒(méi)有能力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更別提搞什么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了。
吉林水利廳廳長(zhǎng)張德新建議：“都說(shuō)過(guò)去農(nóng)村的原始積累保證了建國(guó)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如果說(shuō)過(guò)去以農(nóng)民投入為主的話，如今要保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家應(yīng)考慮轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政投入為主，否則農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)長(zhǎng)時(shí)間停滯不前。” |