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本報訊
國家電監(jiān)會5日發(fā)布了成立以來首份《電力監(jiān)管年度報告(2006)》。這份報告對全國電力工業(yè)運行和電力市場秩序進(jìn)行了全面評估，其中出透露出三大信息。
垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)逐漸向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變
如何評價目前我國的電力市場結(jié)構(gòu)，報告作出了這樣的基本判斷：我國電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競爭性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場正在發(fā)育之中。
在發(fā)電環(huán)節(jié)，截至去年底，全國發(fā)電裝機容量達(dá)到62200萬千瓦，居世界第二位。這個環(huán)節(jié)的主要特點是投資主體多元化，并且初步形成了競爭格局。
報告透露，目前全國6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家。其中國有及國有控股企業(yè)約占90%。隸屬中央企業(yè)的裝機容量約占48.79%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的45%；民營和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機容量的6.21%。
輸電環(huán)節(jié)的特點是具有自然壟斷性質(zhì)。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別占全國超高壓電網(wǎng)的80%和20%。報告顯示，目前全國從事省級輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。
供電環(huán)節(jié)方面，按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要分中央國有和地方國有。截至2005年底，全國戶通電率為99.20%。全國3211家地、縣級供電企業(yè)中，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨立的662家。
據(jù)此，報告將供電環(huán)節(jié)的特點概括為：兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級售電量的89%。普遍服務(wù)未完全實現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。
在用電環(huán)節(jié)，用戶高度分散。全國各類電力用戶目前已超過2.3億戶。10千伏及以上用戶近100萬戶。
市場秩序基本正常但仍存在薄弱環(huán)節(jié)
報告認(rèn)為，2006年，多數(shù)電力企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家能源政策和市場規(guī)則、規(guī)程及規(guī)定，市場主體交易行為進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)度秩序基本正常，供電質(zhì)量與服務(wù)有所改善，電力安全生產(chǎn)狀況總體良好。
但報告同時認(rèn)為，當(dāng)前供電存在四個方面的主要問題：一是供電質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)可信度有待提高。二是電價與收費執(zhí)行不規(guī)范。三是用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范。四是受電工程不規(guī)范。
公開、公平、公正是對電力調(diào)度交易機構(gòu)的基本要求，報告認(rèn)為，2006年，各級電力調(diào)度交易機構(gòu)能夠按照有關(guān)調(diào)度交易規(guī)則，認(rèn)真開展信息披露工作，定期公布電力“三公”調(diào)度交易信息，基本能夠按照公平、透明的原則安排電力生產(chǎn)。
報告認(rèn)為，目前“三公”調(diào)度交易還存在四個方面的主要問題：一是信息公開不到位。二是輔助服務(wù)管理薄弱。三是年合同電量調(diào)整有失公平。四是考核管理不規(guī)范。
改革遺留問題解決進(jìn)展順利 大用戶直購電試點力度加大
2006年，電監(jiān)會會同有關(guān)部門研究起草了“十一五”深化電力體制改革實施意見，提出了“十一五”電力體制改革工作的總體思路、基本原則和工作步驟。11月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見》。
報告指出，為解決廠網(wǎng)分開遺留問題，電監(jiān)會成立了“920”項目咨詢領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照依法合規(guī)、公開透明、規(guī)范操作、縝密細(xì)致的要求，制定了嚴(yán)密的決策程序和操作方案，完成了“920”發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作，變現(xiàn)結(jié)果超過了原有預(yù)期。
報悉，2006年，電監(jiān)會不斷規(guī)范有序地擴大大用戶直購電試點，先后頒發(fā)和制定了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》和《委托輸電服務(wù)合同》、《電量直接購售合同》。吉林和廣東臺山兩個直購電試點得到進(jìn)一步推進(jìn)。
報告表示，電監(jiān)會將積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他地區(qū)直購電試點。截至去年底，向電監(jiān)會正式提出要求開展直購電試點申請的省份為：北京、遼寧、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、四川、云南、廣西、甘肅、青海、寧夏、新疆。國務(wù)院振興東北辦在上報國務(wù)院的解決遼寧阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題時，也建議將開展直購電試點作為配套措施之一。
目前，電監(jiān)會正在認(rèn)真研究這些申請，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位完善試點方案，同時結(jié)合區(qū)域電力市場建設(shè)，研究探索將大用戶直購電納入電力市場，建立并完善電力雙邊交易機制。 |