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廣東經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)入質(zhì)量型、效益型增長軌道，成為全國發(fā)展較“經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)大省。(本報資料照片) |
我國人均GDP2003年達(dá)到1090美元，經(jīng)濟(jì)社會正進(jìn)入一個充滿機(jī)遇、面臨風(fēng)險的關(guān)鍵發(fā)展階段。先行一步的廣東率先遭遇挑戰(zhàn)，擺在面前的路有兩條：一條是應(yīng)對得當(dāng)，繼續(xù)保持快速發(fā)展，如以前的“亞洲四小龍”；另一條則是應(yīng)對不力，踏入“有增長無發(fā)展”的“拉美陷阱”。
挑戰(zhàn)一：廣東城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，山區(qū)、東西
兩翼成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“寒極”，與珠三角發(fā)展差距較大。
區(qū)域發(fā)展的不平衡，使廣東同時擁有全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)和最落后的地區(qū)。廣東21個地市中，僅占全省面積23%的珠三角七市，集中了全省78%的經(jīng)濟(jì)總量和85%的財稅，而粵北山區(qū)七市和東西兩翼七市各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。
廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2000至2005年廣東各區(qū)域人均GDP的基尼系數(shù)逐年增大，由0.2647上升到0.3057，擴(kuò)大0.041，顯示廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡程度逐漸加深。
為了讓落后地區(qū)煥發(fā)“后發(fā)優(yōu)勢”，2007年乃至未來一段時間，廣東將對山區(qū)、東西兩翼各市和江門市各安排一億元專項補(bǔ)助資金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時推進(jìn)山區(qū)工業(yè)化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方建設(shè)大型基礎(chǔ)項目。加快粵東石化帶和能源基地建設(shè)，大力發(fā)展粵西重化工業(yè)、臨港工業(yè)和區(qū)域物流業(yè)。推動?xùn)|西兩翼傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)、資源加工業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
除系列扶持政策和措施外，廣東下放地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限到縣，實(shí)行財政激勵型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，激發(fā)基層干部群眾的積極性，狠抓縣域經(jīng)濟(jì)，落后地區(qū)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。
這些地區(qū)依托資源優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，和珠三角展開“錯位競爭”。擁有萬綠湖優(yōu)質(zhì)水資源的河源市，大做“水文章”，引導(dǎo)發(fā)展與水密切相關(guān)的飲料業(yè)和綠色食品工業(yè)，并將建成亞洲最大的飲用水生產(chǎn)基地之一。梅州市做大做強(qiáng)手工藝品、木制家具、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。西翼的湛江市依托天然良港打造華南地區(qū)的海上物流中心。
挑戰(zhàn)二：廣東的“外源”型經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險，“內(nèi)源”經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，
資源環(huán)境約束明顯，煤電油運(yùn)和土地等生產(chǎn)要素緊張的狀況短時間內(nèi)不會改變。
上個世紀(jì)八九十年代，廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以加工裝配為主，大多處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和主要裝備基本依賴進(jìn)口或為外方所控制。近年來，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中加工貿(mào)易占87%左右，一般貿(mào)易所占比重較小。即使是發(fā)展較快的珠三角地區(qū)，許多部門和行業(yè)的核心技術(shù)仍受控于人。
廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三說，大力發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)、大量吸引外資曾是廣東經(jīng)濟(jì)騰飛的翅膀，但由于資金、技術(shù)、市場等受制于人，外源型經(jīng)濟(jì)存在許多不確定因素；廣東重引進(jìn)更要重自主創(chuàng)新。
廣東出臺了《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展暫行規(guī)定》，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。同時，廣東編制并實(shí)施當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域指南，加快建設(shè)現(xiàn)有各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)，出臺“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模”的加快民營高科技企業(yè)發(fā)展的措施。
在這些措施的合力下，廣東工業(yè)正從以加工裝配為主向以研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變，并推動“廣東制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從參與初級分工轉(zhuǎn)向參與中高級分工。目前全省已建成159個專業(yè)鎮(zhèn)，成為發(fā)展高技術(shù)最具活力的地域。
挑戰(zhàn)三：企業(yè)創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增
長方式粗放，高投入、低效益的問題沒有根本改變。
近年來，廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額等規(guī)模指標(biāo)連年高居全國首位，增長速度高于全國水平。
盡管如此，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，成為困擾廣東乃至全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的難題。廣東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速增長主要靠投資拉動，投入產(chǎn)出率徘徊在較低水平，固定資產(chǎn)投資的年均增幅比產(chǎn)業(yè)增加值增幅高出約七個百分點(diǎn)。專家認(rèn)為，廣東要改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發(fā)展模式，就必須盡快向投資拉動與創(chuàng)新拉動并重的階段轉(zhuǎn)變，最后進(jìn)入創(chuàng)新拉動階段。
廣東省政府發(fā)展研究中心主任謝鵬飛介紹說，廣東在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，要主動彌補(bǔ)自主創(chuàng)新這塊“短板”，逐步形成“創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。
廣東先后出臺了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新“十一五”專項規(guī)劃》等，提出建設(shè)創(chuàng)新型廣東，積極組織實(shí)施生物技術(shù)、軟件、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域11個國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目計劃，最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新的帶動、積聚、輻射效應(yīng)。
廣東省提出，2007年乃至未來一段時間將大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型廣東建設(shè)。建立健全自主創(chuàng)新體系和機(jī)制，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入為重點(diǎn)。鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，推進(jìn)公共實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室和高校、科研院所的重點(diǎn)學(xué)科、科研基地建設(shè)。以廣州、深圳等中心城市為重點(diǎn)，梯度推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
挑戰(zhàn)四：快速發(fā)展在帶來豐碩成果的同時，也帶
來諸多新情況、新矛盾和新問題，廣東率先進(jìn)入了矛盾凸顯期。
廣東省政府發(fā)展研究中心2006年進(jìn)行的一項社會抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，排在前三位的突出矛盾依次為貧富差距、社會治安、社會保障等問題。
為此，廣東積極打造社會矛盾化解、利益調(diào)節(jié)的長效機(jī)制，把各類矛盾解決在前面、解決在基層。廣東在全國首創(chuàng)了信訪督查專員制度，集中解決在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的突出問題。重視發(fā)揮人民調(diào)解的“第一防線”作用，完善縣(市)、鎮(zhèn)(街)、村(居委)、村(居)民小組四級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)和鎮(zhèn)村建立首席調(diào)解員制度，在鎮(zhèn)法庭設(shè)立人民調(diào)解窗口。
自2003年9月起，廣東實(shí)施“十項民心工程”，分別在全民安居、擴(kuò)大就業(yè)、教育扶貧、濟(jì)困助殘等方面實(shí)施政策扶持。其中全民安居工程力爭用五到七年時間對農(nóng)村15萬戶危房進(jìn)行改造。在農(nóng)村建立最低生活保障，解決住房難、行路難、飲水難、讀書難、看病難等“一保五難”問題，實(shí)施“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”和“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃”。 |