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黑龍江部分省屬高校近年來利用巨額貸款進(jìn)行基本設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對(duì)擴(kuò)招和教學(xué)評(píng)估帶來的硬件設(shè)施欠賬多、財(cái)政投入不足的不利形勢(shì)。但隨著還貸期限的到來，部分高校陷入“以貸還貸”困境，同時(shí)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)人士建議盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，通過加大財(cái)政投入、增加政策性貸款化解高校貸款危機(jī)。
巨額貸款換來高校快速發(fā)展
記者從黑龍江省金融部門了解到，目前黑龍江各省屬高校從銀行貸款總額已達(dá)60多億元，其中大部分用于基建投資。黑龍江省審計(jì)部門去年完成的高校基建專項(xiàng)審計(jì)表明，審計(jì)的17所省屬高校18個(gè)基建項(xiàng)目共花費(fèi)80多億元，其中貸款資金占整個(gè)建設(shè)資金近60%，高校自籌資金20億元，財(cái)政撥款只有3億元左右。許多高校基建項(xiàng)目貸款比例約為70%，有的項(xiàng)目貸款比例已達(dá)80%至90%。
以哈爾濱師范大學(xué)為例，這所高校從2000年開始累計(jì)從七家銀行貸款12.1億元，近兩年通過“以貸還貸”償還5.2億元，到去年底貸款余額尚有6.9億元，而貸款主要用于學(xué)校的整體搬遷。哈爾濱理工大學(xué)目前已貸款四億多元，但由于還有部分項(xiàng)目在建，仍需從銀行貸款，預(yù)計(jì)到明年底貸款余額也將達(dá)到6.5億元。此外，據(jù)了解，大慶石油學(xué)院、黑龍江大學(xué)大學(xué)城、哈爾濱商業(yè)大學(xué)等高校貸款都已達(dá)到5億元。
目前，大部分高校的基建項(xiàng)目已基本完成。記者在一些高校看到的不僅是漂亮的教學(xué)樓、辦公樓、食堂，還有現(xiàn)代化的圖書館、體育館、游泳館等文體設(shè)施，有的高校還建有博物館。
一些高校認(rèn)為，近兩年高校迎來了發(fā)展黃金期，雖然貸款很多，但都固化成了學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源。以哈爾濱理工大學(xué)為例，這所高校1998年的固定資產(chǎn)為1.98億元，到去年底已達(dá)11.08億元，學(xué)校的規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)需求不斷增強(qiáng)，在校生人數(shù)翻了一番。
據(jù)了解，從2000年到2005年，黑龍江省在校大學(xué)生增加了33萬，高等教育毛入學(xué)率提高了近13個(gè)百分點(diǎn)。
哈爾濱理工大學(xué)校長(zhǎng)趙奇說：“擴(kuò)招后，高校通過貸款來解決發(fā)展瓶頸問題具有普遍性，有的高校貸款額已達(dá)幾十個(gè)億。高校擴(kuò)招滿足了老百姓對(duì)教育的極大需求，這是歷史性的貢獻(xiàn)，而通過擴(kuò)招來完成高等教育大眾化的使命是由眾多省屬院校承擔(dān)的。”
高校面臨巨大還貸和財(cái)務(wù)壓力
但隨著還貸高峰的到來，黑龍江省很多高校面臨著巨大壓力。根據(jù)原定還貸計(jì)劃，高校每年除償還利息外，還需償還一定數(shù)額的本金，但目前在國(guó)家投入沒有較大變化的情況下，許多高校的學(xué)費(fèi)收入除維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)外，只剩一小部分剛夠償還數(shù)千萬元的銀行利息，而償還巨額本金十分困難。
據(jù)哈爾濱師范大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)張呈余介紹，學(xué)校原定到2013年還清所有本息，還貸最多的一年要償還本息2億多元。但目前學(xué)校每年的預(yù)算收入加起來有2.3億元，財(cái)政撥款是7000多萬元，總共是3億元，而學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出每年是2.5億元，每年只能剩下5000萬元用來支付利息，按目前收支水平，如想把銀行貸款本息全都還上，在收入不減、支出不增的情況下基本不可能。
“如何還貸現(xiàn)在是第一要?jiǎng)?wù)！”趙奇說，“這也是高校校長(zhǎng)最頭疼的事。”據(jù)了解，許多高校目前都在想方設(shè)法“以貸還貸”，維持學(xué)校的銀行信譽(yù)或爭(zhēng)取銀行延長(zhǎng)還款期限。
為償還銀行貸款，有的高校目前已拿不出足夠的經(jīng)費(fèi)給教師發(fā)講課費(fèi)，有些需要外請(qǐng)教師的精品課程只好請(qǐng)一般教師講，教師積極性和教學(xué)活動(dòng)受到一定程度影響。
中國(guó)銀行黑龍江省分行公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張軍勇說，黑龍江省高校目前出現(xiàn)的還款壓力是學(xué)校對(duì)自身還款能力評(píng)估不足所造成的階段性金融壓力，因此也會(huì)存在階段性風(fēng)險(xiǎn)。從今年起3年內(nèi)將是省內(nèi)各高校的還貸高峰期，一些高校確實(shí)很難按原定還貸計(jì)劃還款，高校貸款問題目前正需認(rèn)真研究并給予重點(diǎn)解決。
化解高校貸款難題迫在眉睫
趙奇等人認(rèn)為，高校擴(kuò)招后國(guó)家財(cái)政投入沒有及時(shí)跟上，地方院校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校的財(cái)政投入增加不夠，是造成高校大量貸款的根本原因。據(jù)了解，從1998年以來，哈爾濱理工大學(xué)的財(cái)政投入占學(xué)校決算收入的比例基本保持著較快的下降勢(shì)頭，當(dāng)年占60.7%，到2006年已下降到27.3%。
黑龍江省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)局局長(zhǎng)姜希明介紹，在審計(jì)的17所高校的18個(gè)項(xiàng)目中，各級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門投入的財(cái)政性資金只占資金來源的8.9%，絕大部分資金是由學(xué)校自籌解決的，由于學(xué)校資金有限，客觀上形成了建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債率較高的問題。此外，確實(shí)有部分高校發(fā)展盲目，忽略了自身的承受能力，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。
有關(guān)人士認(rèn)為，高校通過銀行貸款短期內(nèi)解決了教育資金嚴(yán)重缺乏的問題，這也與當(dāng)前我國(guó)教育支出的結(jié)構(gòu)性問題有關(guān)。目前我國(guó)教育財(cái)政支出側(cè)重于義務(wù)教育階段，對(duì)高等教育投入相對(duì)較少，而地方院校相對(duì)部屬院校投入更少，很難滿足高校跨越式發(fā)展的資金需求。
此外，針對(duì)教育部的教學(xué)評(píng)估，很多高校硬件設(shè)施欠賬較多，高校害怕評(píng)估不好影響招生，因此在評(píng)估過程中投入較大。僅哈爾濱理工大學(xué)一所高校為補(bǔ)欠賬就投入了1億多元。有的高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)對(duì)高校評(píng)估“不死也得扒層皮”。
有關(guān)人士和專家認(rèn)為，高校貸款建設(shè)都固化成了固定資產(chǎn)，最終仍然是國(guó)家的資產(chǎn)，因此國(guó)家應(yīng)該穩(wěn)定增加對(duì)高校特別是地方高校的財(cái)政投入，幫助高校償還一部分貸款以渡過難關(guān)。
張軍勇還建議，要通過制定和完善相關(guān)政策，幫助高校形成生存和自我造血的機(jī)制，促進(jìn)高校通過科研成果轉(zhuǎn)化等方式擴(kuò)大收入來源，從根本上解決高校貸款難題。
背景鏈接
我國(guó)高校欠債現(xiàn)象嚴(yán)重
審計(jì)部門日前公布的18所教育部直屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年末增長(zhǎng)45%，其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年中國(guó)高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，幾乎所有的高校都有貸款。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)韓進(jìn)日前在新聞發(fā)布會(huì)上說，教育部將為高校貸款設(shè)立上限額度，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，幫助學(xué)校化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。
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