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小井莊農(nóng)民簽字入股成立“社區(qū)發(fā)展合作社”。圖片來源：中國三農(nóng)問題研究中心網(wǎng)站 |
2005年，一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民合作金融的實(shí)驗(yàn)在安徽肥西縣小井莊村的小井莊村民組進(jìn)行。村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的資金只向合作社社員發(fā)放貸款，不向外發(fā)放，不作其他用途。“小井莊實(shí)驗(yàn)”的核心是培育一個(gè)農(nóng)民自主管理的農(nóng)民資金互助合作組織，探索農(nóng)村金融內(nèi)生機(jī)制成長(zhǎng)的可能與途徑。“小井莊實(shí)驗(yàn)”不僅受到農(nóng)民歡迎，而且立即引起專家和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心張德元教授，是“小井莊實(shí)驗(yàn)”的首倡者，一直親歷指導(dǎo)“實(shí)驗(yàn)”全過程。他告訴記者，“小井莊實(shí)驗(yàn)”一年多，部分地解決了小井莊社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的融資需求，增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化、民主化意識(shí)，鍛煉了農(nóng)民自我管理的能力。但下面的事實(shí)卻難以掩蓋“小井莊實(shí)驗(yàn)”面臨的尷尬：幾乎在與“實(shí)驗(yàn)”開展的同時(shí)，小井莊的幾個(gè)農(nóng)民“精英”合伙興辦了一個(gè)食用油加工廠，設(shè)備投資150萬元，設(shè)備早已安裝調(diào)試完畢，但因缺少流動(dòng)資金，四處告貸無門，社區(qū)的資金互助組織既無法滿足、也不允許滿足這種資金需求，結(jié)果這個(gè)加工廠至今也沒有投產(chǎn)。
看著這幾個(gè)即將破產(chǎn)、思想消沉的“精英”，張德元教授不禁發(fā)問：我們致力于解決農(nóng)民的金融需求問題，而難題就這么尷尬地出現(xiàn)了！這究竟是為什么？
尷尬之一：當(dāng)多樣性需求遭遇“一刀切”
小井莊遭遇的尷尬發(fā)人深思。張德元說，農(nóng)民的需求是多層次、多樣性的。小井莊的社區(qū)資金互助組織章程規(guī)定，一次貸款的最長(zhǎng)期限為6個(gè)月，最高限額是2萬元。很明顯，這種組織只能滿足農(nóng)民短期的、小額的融資需求，滿足不了食用油加工廠數(shù)十萬元流動(dòng)資金的需求。
目前，安徽省的農(nóng)村社區(qū)資金互助試點(diǎn)已經(jīng)推廣到30個(gè)縣。可以預(yù)期，這將給許多農(nóng)民帶來實(shí)惠和方便。但小井莊的尷尬告訴人們，相對(duì)于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它至少有兩方面的啟發(fā)，一方面，它再次提醒人們，農(nóng)村金融改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程，過去我們常用的“單兵突進(jìn)”的改革方式是不可取的，必須以完善農(nóng)村金融體系為目標(biāo)，多處下手，同時(shí)并舉；另一方面，它也告訴人們，政策“一刀切”是改革的大忌，不同地區(qū)、不同階層農(nóng)民的需求是不一樣的，因此要給地方政府留下足夠的操作空間。
尷尬之二：當(dāng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)遭遇“高門檻”
張德元教授指出，農(nóng)村改革作為一種制度供給，務(wù)必堅(jiān)持自下而上的需求導(dǎo)向。首先要考慮的，不是政府需要什么，而是農(nóng)民需要什么。
遺憾的是，一些政府部門的制度供給與農(nóng)民的制度需求相脫節(jié)。前不久，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的文件，并且接連頒布了關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)民資金互助社的三個(gè)暫行規(guī)定；能改革當(dāng)然是好事情，是進(jìn)步；但這種制度供給具有極強(qiáng)的“風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)”，充分體現(xiàn)了“政府治理”的特征，雖名為“放寬”，但放寬后的門檻對(duì)農(nóng)民來說依然很高。比如，關(guān)于農(nóng)民資金互助社的規(guī)定要求“在行政村設(shè)立的，注冊(cè)資本不低于10萬元”，“有符合任職資格的理事、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員”，僅此兩條，就將中西部貧困地區(qū)現(xiàn)存的成千上萬農(nóng)民社區(qū)資金互助組織置于“非法生存”境地：能有幾個(gè)農(nóng)民具備金融業(yè)從業(yè)資格？
據(jù)了解，小井莊的農(nóng)民資金互助組織是安徽省內(nèi)規(guī)模最大的，運(yùn)作資本也不過30余萬元，安徽先行推廣的霍山、金寨、太湖三縣的農(nóng)民資金互助組織的運(yùn)作資本都在2萬元到5萬元之間。按照這個(gè)規(guī)定，安徽省現(xiàn)有的這些農(nóng)民資金互助組織都將“非法”，并且在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也難以達(dá)到“合法”的門檻。
尷尬之三：當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)遭遇“軟件軟”
小井莊辦加工廠的農(nóng)民曾經(jīng)不斷地問張德元教授，我們辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠是中央政策所支持的，為什么我們還是貸不到款呢？為什么中央的支農(nóng)資金年年增加，而我們就是看不到呢？為什么中央要求地方政府扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，而地方政府就是不來幫助我們呢？張教授無言以對(duì)。
小井莊農(nóng)民的尷尬是否只是一個(gè)點(diǎn)上的問題呢？小井莊是中國“包產(chǎn)到戶”的發(fā)源地，是安徽省農(nóng)村改革的兩面紅旗之一(另一個(gè)是鳳陽縣的小崗村)，是中央和地方政府高度關(guān)注的“愛國主義教育基地”、“紅色旅游地”。小井莊的情況尚且如此，其他那些非典型地區(qū)的情況就可想而知了。
張德元教授告訴記者，這幾年，政府確實(shí)為緩解三農(nóng)矛盾付出了很多努力，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)實(shí)施一年了。但是，冷靜觀察不難發(fā)現(xiàn)，一些地方或部門的惠農(nóng)政策具有明顯的“重物質(zhì)投入、輕制度建設(shè)”的傾向，對(duì)農(nóng)村的資金投入確實(shí)一年比一年多，但妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列體制性障礙并沒有完全掃除。所以，中央農(nóng)村政策的總導(dǎo)向“多予、少取、放活，并在多予上下功夫”，不僅要在“多予”上下功夫，更要在“放活”上下功夫；因?yàn)樗^“放活”就是解放生產(chǎn)力，就是改革。如果改革跟不上，中央“多予”的越多，則“跑冒滴漏”的也會(huì)越多，農(nóng)民還是“看不見”。
小井莊農(nóng)民的質(zhì)疑再次提醒人們，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新農(nóng)村建設(shè)的軟件建設(shè)重于硬件建設(shè)，制度建設(shè)重于物質(zhì)投入，體制突破事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗，再也等不得了。 |