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13日上午，北京永興花園飯店。北京地區(qū)中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員出差定點(diǎn)住宿飯店招標(biāo)項(xiàng)目在此開標(biāo)。盡管能夠取得“中央機(jī)關(guān)公務(wù)員出差定點(diǎn)飯店”的稱謂這樣一塊“無(wú)形資產(chǎn)”，但招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)并未出現(xiàn)會(huì)議定點(diǎn)招標(biāo)時(shí)大飯店云集的場(chǎng)景，略顯冷清。
11年的標(biāo)準(zhǔn)被突破
目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員差旅費(fèi)用開支所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是1996年由財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支的規(guī)定》。按此規(guī)定，一個(gè)普通公務(wù)員每天的出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)僅為58元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出。因此，不少公務(wù)員出差時(shí)，幾乎都沒(méi)有按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。一般由地方政府或者地方分支機(jī)構(gòu)接待為主，不僅加重了接待方負(fù)擔(dān)，而且還滋生了腐敗。為此，去年年底，財(cái)政部頒發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法(試行)》三辦法，力圖改變這一現(xiàn)狀。
記者了解到，《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》提高了住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：副部長(zhǎng)級(jí)600元/天，司局級(jí)300元/天，處級(jí)以下150元/天，具體到每個(gè)城市將隨招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生不同的開支標(biāo)準(zhǔn)上限。伙食補(bǔ)助費(fèi)提高到50元/天，公雜費(fèi)提高到30元/天。會(huì)議費(fèi)綜合定額提高到每人每天：一類會(huì)議400元，二類會(huì)議300元，三類會(huì)議260元。據(jù)悉，這次調(diào)高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面有利于解決挪用其他經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)差旅費(fèi)開支缺口造成的違規(guī)問(wèn)題，另一方面有利于防止出差人員向基層單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
此外，財(cái)政部對(duì)此也加大了監(jiān)管力度。一方面，財(cái)政部負(fù)責(zé)出差、會(huì)議定點(diǎn)的管理工作，而將招標(biāo)等具體事項(xiàng)委托國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)和省、地、市、州級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行。各地確定定點(diǎn)飯店后，具體情況必須報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)。另一方面，財(cái)政部隨后還將開通“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，中標(biāo)飯店的信息比如位置、房間價(jià)格和規(guī)格、空房數(shù)量、變更信息等內(nèi)容，全部在網(wǎng)上公開。而且，公務(wù)員出差前，也可通過(guò)該網(wǎng)預(yù)訂房間。
大飯店沒(méi)了身影
三辦法限制了差旅費(fèi)具體數(shù)額，可以減少中央機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支的自由度和隨意性。但是，在北京舉行的招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，并未出現(xiàn)以往會(huì)議招標(biāo)時(shí)大飯店云集的場(chǎng)景而略顯冷清。
不到10點(diǎn)半，大廳內(nèi)已有了一些賓館、飯店的工作人員。“今天來(lái)的人比會(huì)議定點(diǎn)招標(biāo)少。”北京達(dá)園賓館工作人員告訴記者，自己只來(lái)看一下情況，單位不打算參加招標(biāo)。唱標(biāo)結(jié)果也顯示了，僅有80多家飯店參與該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，而在去年年底舉行的中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)招標(biāo)，就有150多家飯店參加投標(biāo)。
對(duì)于飯店來(lái)說(shuō)，“中央機(jī)關(guān)公務(wù)員出差定點(diǎn)飯店”的稱謂也算得上是一塊“無(wú)形資產(chǎn)”，為何卻少人捧場(chǎng)？一位不愿透露姓名的人一語(yǔ)道破了原委——這個(gè)項(xiàng)目的利潤(rùn)太低了。“這么低的標(biāo)準(zhǔn)，飯店除去成本后盈利很少，不少飯店都不愿接手。”因此，大飯店的身影沒(méi)有出現(xiàn)在招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心采購(gòu)二處副處長(zhǎng)陳偉正告記者：“三辦法本來(lái)就不歡迎五星級(jí)和部分四星級(jí)飯店。”
此外，記者還發(fā)現(xiàn)，80多家飯店中，不少飯店是第一次來(lái)參加中央機(jī)關(guān)的定點(diǎn)招標(biāo)活動(dòng)，他們竟然連基本流程都不熟悉。
能否見(jiàn)效值得關(guān)注
接受采訪的一些人士認(rèn)為，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的初衷的確很好，可是能否在實(shí)踐中順利推行并取得實(shí)效，值得關(guān)注。
山東省威海市招標(biāo)工作已結(jié)束，有四家飯店中標(biāo)。而中標(biāo)房間的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了辦法中的標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)飯店僅套間和標(biāo)準(zhǔn)間兩類，套間分480元、600元、598元三個(gè)檔次，標(biāo)準(zhǔn)間也有298元、300元、880元三種。
據(jù)悉，此次招標(biāo)中，風(fēng)景區(qū)、大城市的飯店招標(biāo)價(jià)格一般都高出辦法中的標(biāo)準(zhǔn)上限。一些省市采購(gòu)中心的工作人員認(rèn)為，“風(fēng)景區(qū)消費(fèi)高，飯店的成本費(fèi)用肯定比其他地區(qū)高”、“省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)水平較地級(jí)市高，價(jià)格也應(yīng)提高”，政府應(yīng)依實(shí)際情況對(duì)這些地區(qū)的飯店進(jìn)行“特殊照顧”。
“辦法中的標(biāo)準(zhǔn)肯定沒(méi)有任何的松動(dòng)余地。”國(guó)管局財(cái)務(wù)司經(jīng)費(fèi)處工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，既然北京地區(qū)有80多家飯店能來(lái)投標(biāo)，那么全國(guó)其他地區(qū)肯定能找到類似的飯店。中央態(tài)度堅(jiān)決，但是地方能否按規(guī)定執(zhí)行，誰(shuí)也說(shuō)不清。
標(biāo)準(zhǔn)不高，還有可能導(dǎo)致不少人另尋出路，最終出差人員的費(fèi)用還是轉(zhuǎn)嫁到了接待單位頭上。“本來(lái)就沒(méi)有多少人愿意出差。出差住宿條件差，那就更沒(méi)有公務(wù)員愿意走了。”一位不愿意透露姓名的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，這樣有兩個(gè)結(jié)果。一是大家都不出差，二是面對(duì)非去不可的地方，出差人員一邊在定點(diǎn)賓館登記卻不入住，而另一邊卻讓地方接待部門找好的賓館住。“兩邊都花錢，反腐倡廉的舉措也形同虛設(shè)。” |