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“最貧困的農(nóng)戶也是最不講信用的，他們沒(méi)有條件、也沒(méi)有能力講信用”。這是記者在貴州基層調(diào)研時(shí)，基層農(nóng)村信用合作聯(lián)社和扶貧部門干部說(shuō)得最多的話。
記者在貴州基層調(diào)研時(shí)了解到，由于我國(guó)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)較低，加之貸款金額周期短、額度小，金融機(jī)構(gòu)又要考慮回收等因素，國(guó)家小額扶貧貼息貸款很難覆蓋到真正的絕對(duì)貧困人口，而得到貸款的貧困農(nóng)戶又難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。
貧困標(biāo)準(zhǔn)低 銀行門檻高
據(jù)了解，國(guó)家要求小額扶貧貼息貸款的對(duì)象和重點(diǎn)是：到戶貸款的貸款對(duì)象為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，主要用于扶持其發(fā)展生產(chǎn)。而在實(shí)際工作中，由于貧困人口標(biāo)準(zhǔn)偏低，償還能力弱，金融部門不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)向他們放貸，導(dǎo)致絕對(duì)貧困農(nóng)戶的貸款比例低，如2005年試點(diǎn)縣正安和施秉，絕對(duì)貧困農(nóng)戶占貸款總戶數(shù)的比例分別為25.65%和11.52%。
興義市扶貧辦副主任任朝陽(yáng)說(shuō)：“年人均純收入低于683元的絕對(duì)貧困人口，只能解決自身溫飽，而低于944元的低收入人口，也僅是有點(diǎn)菜吃。”
這樣的貧困戶，“嫌貧愛(ài)富”的金融部門怎會(huì)選擇？記者在基層了解到，越是邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困群眾，越難得到貸款，無(wú)奈之下，他們只有向“高利貸”求助。貞豐縣魯貢鎮(zhèn)羅辦村統(tǒng)計(jì)員秦朝向?qū)τ浾哒f(shuō)：“村里有10多戶貧困戶得不到國(guó)家貼息款，只有借月息3分或5分的高利貸，每次貸1000至2000元解決最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”
同時(shí)，1998年以來(lái)，以每戶2000元限額發(fā)放的小額扶貧貸款，大部分未收回。這些還有欠賬的貧困戶更不在金融機(jī)構(gòu)的視線之內(nèi)，不可能再獲得新的貸款，從而又縮小了貧困農(nóng)戶貸款范圍。
貸款額度小 貼息年限短
貴州省扶貧辦項(xiàng)目處副處長(zhǎng)楊廷芳介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院扶貧辦每年給貴州50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣50萬(wàn)元貼息資金，共計(jì)2500萬(wàn)元，國(guó)家貼息5%計(jì)算，可貸5億元。貴州省財(cái)政每年撥出2000萬(wàn)元專項(xiàng)貼息資金，分解到83個(gè)有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣(市、區(qū))，可向金融部門貸款4億元。
然而，記者了解到，由于貼息貸款額度偏小，每戶限定5000元，貧困農(nóng)戶貸到款后，發(fā)展的依然是“小敲小打”的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。
據(jù)介紹，金融機(jī)構(gòu)為了確保貸款資金能夠收回，都對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行了信用等級(jí)評(píng)定，信用等級(jí)為優(yōu)秀的最高可貸3萬(wàn)元，較好的1萬(wàn)元，一般的5000元。
但被評(píng)上優(yōu)秀信用等級(jí)的貧困農(nóng)戶少之又少，而且絕大多數(shù)不是貧困戶。興義農(nóng)村合作銀行行長(zhǎng)陳智說(shuō)：“全市15萬(wàn)農(nóng)戶，有13萬(wàn)人評(píng)上等級(jí)，授信3萬(wàn)元的僅幾千戶、2萬(wàn)元的也只有2萬(wàn)多戶，太少了，而且這些農(nóng)戶大都做生意，沒(méi)有從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”
此外，記者了解到，貼息周期較短，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。國(guó)務(wù)院扶貧辦要求，小額扶貧貼息貸款的貼息期限是1年，而多數(shù)種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)周期需1年以上。
興義市扶貧辦主任馮永光說(shuō)：“例如養(yǎng)一頭牛，要11個(gè)月才能生仔產(chǎn)出，二三年才能產(chǎn)生效益。一年貼息時(shí)間，不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶增收，反而增加他們負(fù)擔(dān)。因?yàn)槠谙抟坏剑麄冇忠奶幗杩钸�錢。”
適當(dāng)調(diào)整政策 讓貧困戶受益
近兩年，國(guó)家對(duì)扶貧到戶貸款貼息方式進(jìn)行改革，將到戶貸款貼息資金改為全部下放到國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由縣選擇金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并與其直接結(jié)算貼息。各試點(diǎn)地創(chuàng)新工作機(jī)制，探索多種形式，絕大部分地區(qū)一度停止發(fā)放的信貸扶貧資金，在新階段扶貧開發(fā)中正發(fā)揮積極作用。
同時(shí)，還開展了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”、“村級(jí)互助發(fā)展資金”、發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織等多種形式的小額信貸到戶試點(diǎn)形式，積極探索破解農(nóng)村金融難題。
針對(duì)目前小額扶貧到戶貼息貸款工作中存在的問(wèn)題，基層扶貧和信用聯(lián)社干部認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行政策調(diào)整：適當(dāng)放寬貸款范圍，既要有原則性，又要給下面更多的靈活性。把年人均純收入在1500至2000元的貧困人口納入貼息貸款范圍；利用財(cái)政扶貧資金建立擔(dān)保補(bǔ)償基金，為絕對(duì)貧困農(nóng)戶申請(qǐng)小額信用貸款提供保障，增大絕對(duì)貧困農(nóng)戶的貸款比重；進(jìn)一步增加貸款財(cái)政貼息資金規(guī)模，提高到戶貸款資金，將每戶貸款額度提高到1萬(wàn)元；將小額扶貧到戶貼息資金貼息時(shí)間延長(zhǎng)到3至5年，讓貧困群眾一至二年打基礎(chǔ)、三至五年見(jiàn)成效。 |