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| 國家統(tǒng)計(jì)局:去年我國單位GDP能耗下降1.23% |
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| 降耗新政頻出仍未達(dá)預(yù)期目標(biāo) |
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| 2007-03-01 記者：方燁 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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本報訊
28日國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)公報稱：初步測算，2006年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗為1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降1.23%。盡管國家為實(shí)現(xiàn)2006年單位GDP能耗降低4%的目標(biāo)花了很大的力氣，推出了許多新的政策，但最終目標(biāo)仍未完成。
為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗4%的任務(wù)，政府主管部門從2006年年初就加大了節(jié)能降耗工作的安排和力度，有關(guān)節(jié)能降耗的新政頻頻推出。尤其是2006年8月，在國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委等聯(lián)合公布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》之后，國務(wù)院迅速發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，強(qiáng)調(diào)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批核準(zhǔn)。即便如此，降耗指標(biāo)仍然“失守”。
能耗年降4%目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)存在多方面的因素。社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長史丹認(rèn)為，節(jié)能降耗是對各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)調(diào)整是需要一個過程的。目前最為棘手的是，投資增長過快帶動部分高耗能行業(yè)迅速擴(kuò)張，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升。從工業(yè)增加值看，去年工業(yè)增加值比上年增長12.5%，其中重工業(yè)增長17.9%，增速快于輕工業(yè)4.1個百分點(diǎn)。從高耗能行業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)看，前幾年大規(guī)模開工的鋼鐵、有色、電力、化工、建材等高耗能項(xiàng)目，有相當(dāng)一部分于2006年建成投產(chǎn)。
此外，能源資源價格水平還不盡合理，節(jié)能降耗管理力量薄弱、政策措施見效慢，各種政策支撐條件如有關(guān)節(jié)能降耗的目標(biāo)考核方式、指標(biāo)體系等很多基礎(chǔ)工作還不到位，節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用滯后等，都是2006年能耗目標(biāo)難以完成的重要原因。
當(dāng)然，各地也在為節(jié)能降耗工作而努力。自2006年年初中央提出GDP降耗目標(biāo)以來，許多地方重新調(diào)整了“十一五”規(guī)劃的節(jié)能工作重點(diǎn)，提出了本地區(qū)的“十一五”節(jié)能降耗的目標(biāo)，并進(jìn)一步分解到下級地方和行業(yè)。但中華環(huán)境保護(hù)基金會理事長曲格平提出，相當(dāng)一部分地方對節(jié)能降耗工作的重視程度和高效落實(shí)的力度有待提高。
一個關(guān)鍵問題是，盡管國家將節(jié)能降耗工作放在一個前所未有的高度，但事實(shí)是，傳統(tǒng)政績考核方式并沒有從根本上發(fā)生改變。從數(shù)據(jù)來看，我國工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，不管是企業(yè)還是各地政府，上項(xiàng)目、鋪攤子可使政績立顯，沒完成節(jié)能降耗指標(biāo)則痛癢不大。此等狀況下，如果各地依然按GDP論英雄，最終的結(jié)果很可能是不管節(jié)能降耗還是污染物減排指標(biāo)，最終都無法跟GDP指標(biāo)抗衡。
一個新動向是，為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，各地已陸續(xù)開始調(diào)低GDP指標(biāo)，但同時卻調(diào)高了降耗指標(biāo)。比如，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標(biāo)；山東確定2007年降耗指標(biāo)為4.5%；云南、浙江、青海、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標(biāo)進(jìn)行上調(diào)。
“全年萬元GDP能耗下降4%的目標(biāo)很可能實(shí)現(xiàn)不了，但是我想，能夠出現(xiàn)能耗的由升反降，這也是一個非常積極的信號和成效。”國家統(tǒng)計(jì)局局長謝伏瞻曾經(jīng)這樣說。有關(guān)人士表示，確實(shí)有理由對日后節(jié)能降耗工作的穩(wěn)步開展表示樂觀，畢竟去年前三季度單位GDP能耗下降了0.5%，是近三年來單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降。從行業(yè)看，能源消耗量約占全國能耗的1/10的鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成效。去年我國重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)總能耗同比下降8.8%，噸鋼綜合能耗下降7.1%。
另一個引人關(guān)注的信號是，國家開始積極運(yùn)用市場手段，促進(jìn)節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關(guān)于深化價格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，近日已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過。此方案旨在從能源定價機(jī)制入手，從根本上改變目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高耗能現(xiàn)象。
有關(guān)專家指出，從目前看，現(xiàn)有的措施還不足以保障實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，需要各級政府積極主動采取新的政策和組織措施，包括投融資、產(chǎn)業(yè)政策、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)政策、消費(fèi)政策等都要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時，要完善節(jié)能法律法規(guī)，為節(jié)能降耗提供法律保障。
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