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“老糧、老人、老賬”一直是困擾全國糧食流通體制改革的三大難題。記者日前調(diào)查了解到，地處西北的寧夏雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力十分薄弱，但近年來積極探索，全部消化完五億公斤“老糧”，妥善分流安置“老人”一萬多人，先后籌集5.3億元資金徹底化解“老賬”，在全國率先成功破解了三大難題。
改革的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突破口
雖然國家從1998年開始啟動糧食流通體制改革，但是各地普遍存在解決“三老”問題難度較大、壓力較大等困難。據(jù)國家糧食局調(diào)查統(tǒng)計，目前全國25個省(區(qū)、市)僅政策性糧食財務(wù)掛賬就達(dá)2627.8億元，占總掛賬的77%。很多地方因此把糧食流通體制改革看作是“老虎吃天，無從下口”。
寧夏糧食局局長劉卉說，寧夏之所以能走在全國前面，關(guān)鍵在于不等不靠，把解決“三老”問題作為改革的突破口。從2001年開始，寧夏先后籌措9000多萬元資金，采取補(bǔ)貼差價的辦法，用兩年時間分期分批處理了長期壓庫的近五億公斤超期儲存糧和陳化糧，一舉甩掉了“老糧”包袱。
在此基礎(chǔ)上，寧夏又對國有糧食購銷企業(yè)的“老人”采取內(nèi)部退養(yǎng)、補(bǔ)償養(yǎng)老金、置換身份等辦法進(jìn)行分流。截至2004年底，寧夏全區(qū)國有糧食企業(yè)職工由1998年的1.2萬多人減少到1590人，減幅達(dá)88%，徹底完成了對糧食企業(yè)富余人員的安置工作。
三大難題中最困難的是解決“老賬”問題。寧夏按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則，由財政廳組織社會中介機(jī)構(gòu)清理認(rèn)定3.1億元，對其中政策性虧損2.4億元由政府一次性安排資金予以解決。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行行長翟淵博說，根據(jù)農(nóng)發(fā)行總行統(tǒng)計，寧夏是全國第一個以現(xiàn)金撥付方式一次性消化財務(wù)掛賬的省區(qū)。以前農(nóng)發(fā)行的資金基本上都是被糧食企業(yè)占用，現(xiàn)在這些“老賬”被消化后，既盤活了銀行資金，又可以用來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些資金缺口。
既算地方小賬又算國家大賬
既算地方小賬又算國家大賬，是寧夏糧食改革成功的主要原因。寧夏財政廳副廳長路芳說，寧夏區(qū)本級財政收入2000年僅為5.06億元，2005年為13.1億元。當(dāng)時政府決定一次性拿出兩億多元的現(xiàn)金解決“老賬”時，有人覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)都沒有這樣做，寧夏用“吃飯財政”進(jìn)行糧改不現(xiàn)實(shí)。一些人甚至擔(dān)心，如果將來國家拿錢來解決，寧夏豈不是太吃虧了。
但寧夏從算國家大賬出發(fā)，堅決進(jìn)行改革。從2001年開始到現(xiàn)在，寧夏自治區(qū)政府共自籌資金5.3億元幫助國有糧食購銷企業(yè)解決“三老”問題。此外，寧夏每年的糧食風(fēng)險基金總規(guī)模為1.54億元，其中由自治區(qū)財政配套的資金為8807萬元。寧夏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力十分薄弱，但不管財政有多困難，這部分資金都保證及時足額到位。2000年和2005年，寧夏配套安排的糧食風(fēng)險基金占本級財政收入的比例分別達(dá)到17.4%和6.7%。
路芳說，“三老”問題多拖一天，政府的包袱就重一天，比如“老糧”問題，時間越長最后拍賣的價格就越低，損失就越大，政府的貼息也越多，最后不管是中央還是地方拿錢，都是巨大的負(fù)擔(dān)。再比如“老人”問題，政府雖然一次性拿出了5000萬元，但現(xiàn)在寧夏每年僅減少工資性支出這一項就節(jié)省支出2500萬元。“現(xiàn)在看來，我們下定決心先走一步徹底解決歷史包袱是對的。”
最早進(jìn)行糧改的寧夏石嘴山市糧食局，過去下屬的三家糧油公司以及兩家面粉廠，都處于停產(chǎn)及歇業(yè)狀態(tài)，在職的近1800名職工有900多人處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。五家企業(yè)欠銀行貸款2000多萬元。石嘴山市糧食局長梁林麗說，通過企業(yè)改制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)不但全部還清了銀行貸款，而且使下崗分流的1651名職工中的80%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。如果再拖兩年，下崗職工年齡越大，就業(yè)就越難，最終企業(yè)的改制成本只會增加不會減少。
推廣寧夏模式需要完善相應(yīng)政策
國家有關(guān)部委組成的聯(lián)合調(diào)查小組在對寧夏糧食改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析后認(rèn)為，寧夏積極主動解決“三老”問題的做法具有借鑒價值。
一是對“老賬”采取“一事一議、一年一清”，避免累積成大問題。寧夏歷史欠賬少，是政府積極主動化解的結(jié)果。1998年國家提出糧改前，寧夏就已經(jīng)把1992年以前的財務(wù)掛賬全部消化完畢。對于1998年6月以后國有糧食購銷企業(yè)發(fā)生的政策性虧損，按國家規(guī)定可以掛賬也可以自行消化。在很多省區(qū)都選擇繼續(xù)掛賬，希望國家拿錢補(bǔ)貼時，寧夏已經(jīng)開始想方設(shè)法籌集資金逐年消化。此外，從2004年起，自治區(qū)財政每年從糧食風(fēng)險基金中安排1000萬元，用于糧食部門實(shí)施宏觀調(diào)控，防止產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬，同時控制財政補(bǔ)貼，減輕財政負(fù)擔(dān)，建立起良性循環(huán)的新機(jī)制。
二是地方財政部門、農(nóng)發(fā)行對糧改的專項資金嚴(yán)格監(jiān)管。為解決“老人”問題，寧夏出臺了自治區(qū)政府拿60%的資金，縣市政府和糧食企業(yè)各配套20%的政策。為了防止地方政府借機(jī)套錢，財政部門聯(lián)合農(nóng)發(fā)行要求地方政府和企業(yè)先上報相關(guān)的改革和人員分流方案，等地方政府和企業(yè)將各自配套的資金打到銀行賬戶后，才下?lián)茇斦Y金，而且對于每一筆資金的流向和使用全程監(jiān)控。
三是財政、銀行和糧食部門密切合作，不能只顧部門和眼前利益。比如在解決“老人”問題上，有些糧食企業(yè)為了籌集配套資金只能是變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn)。對此，農(nóng)發(fā)行不是一味地為了收回貸款而截流這部分資金，而是和政府密切配合，監(jiān)督和保證企業(yè)將大部分資金用于改制。
不過，一些相關(guān)人士也表示，要切實(shí)加快糧食流通體制改革，國家還需要完善相關(guān)的配套政策，需建立賞罰機(jī)制，不能鞭打快牛。對于國家政策執(zhí)行好的省區(qū)要給予相應(yīng)的獎勵，對于改革進(jìn)度緩慢的應(yīng)該有一定的懲罰。否則，做得好的地方?jīng)]有動力，差的地方?jīng)]有壓力。同時，國家政策要有連續(xù)性。如糧食風(fēng)險基金的使用，最初國家不同意用于解決“老人”問題，寧夏因此自籌5000萬元解決了問題，但不久國家又同意使用糧食風(fēng)險基金。這樣就容易產(chǎn)生一種錯誤的信號，使一些地方覺得國家肯定會進(jìn)一步給政策、給資金，因而持觀望態(tài)度，放慢了改革步伐。 |