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在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎(jiǎng)”的候選名單上，民間慈善組織以各種名字出現(xiàn)，他們以自己的方式從事公益活動(dòng)，幫助困難群體。記者采訪了解到，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題。
本報(bào)記者 徐速繪 攝
胡冠華 攝 |
“我想”“順其自然”“交大黨員”……在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎(jiǎng)”的候選名單上，出現(xiàn)了這些“特殊”的名字。
這些“名字”背后，是“民間慈善組織”。他們以自己的方式從事公益活動(dòng)，幫助困難群體。記者采訪了解到，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題。
民間慈善組織已有上百萬(wàn)個(gè)
“燈塔計(jì)劃”是一個(gè)致力于農(nóng)村支教的義工組織。創(chuàng)始人之一陸蔚君介紹說，幾個(gè)廣州的“驢友”，結(jié)伴去全國(guó)各地旅游時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村學(xué)校雖然建立了電腦室，卻通常大門緊閉，一問才知道，原來是因?yàn)槔蠋熞膊粫?huì)用電腦。
他們意識(shí)到，眼下，農(nóng)村教育的硬件設(shè)施雖然有所改善，但在師資方面還有很多不足。為此，他們發(fā)起了“燈塔計(jì)劃”，組織高校學(xué)生和老師去農(nóng)村支教，借以改善偏遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱狀況。
自2003年成立至今，“燈塔計(jì)劃”已經(jīng)組織了七次大型義教活動(dòng)，參與下鄉(xiāng)義教的義工達(dá)1000多人次，義教地點(diǎn)分布于廣東、廣西、湖南等地的11所鄉(xiāng)村學(xué)校，前后服務(wù)時(shí)間近90000小時(shí)，接受服務(wù)的學(xué)生約2500人次。
“有時(shí)間做義工，有困難找義工”是江西萍鄉(xiāng)義工社打出的口號(hào)。萍鄉(xiāng)義工社，從2004年9月開始由一些社會(huì)熱心人士自發(fā)組建，現(xiàn)有來自該市各事業(yè)單位的義工50多名。據(jù)負(fù)責(zé)人雷女士介紹，目前，該社主要工作是在貧困地區(qū)開展助學(xué)活動(dòng)，義工經(jīng)常去一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查救助對(duì)象檔案，去失學(xué)孩子家“考察”。
山西太原，有一個(gè)叫王一森的殘疾人。2002年，他創(chuàng)建了光明義工互助中心，主要從事對(duì)社區(qū)困難群體的幫扶，一度擁有2000多名義工，在當(dāng)?shù)赜绊懘蟆?BR>
陸尉君說，民間慈善團(tuán)體的參與者，是樂善好施的社會(huì)成員。
據(jù)深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng)劉開明博士介紹，這類組織自上世紀(jì)90年代開始在中國(guó)興起，估計(jì)目前在全國(guó)各地已有上百萬(wàn)個(gè)，它們是公民自愿發(fā)起、為公益目的設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織。
如今，民間慈善組織已是一股不可小視的力量。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2006年，國(guó)家共募集慈善捐款約100億元，其中，通過政府渠道募集的有35億元，其余為各類慈善組織或個(gè)人募捐。
民間慈善公益組織之困
因?yàn)槭恰安莞保S多民間慈善公益組織游離于現(xiàn)行的制度外。“燈塔計(jì)劃”雖然影響較大，運(yùn)作也相對(duì)完善，但陸蔚君卻有一肚子的“苦水”。
首先，沒有正式身份，一直想注冊(cè)卻找不到主管部門。目前，“燈塔計(jì)劃”作為中山大學(xué)公民社會(huì)中心的一個(gè)研究項(xiàng)目來運(yùn)作，有時(shí)會(huì)被他人懷疑是“非法組織”。沒有獨(dú)立的主體資格，就無(wú)法在銀行開設(shè)賬戶。前不久，百事可樂公司有意捐款，但一看賬戶是其他名字，只好放棄。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，政府對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制，民間組織不但要到民政部門注冊(cè)，還要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門。除此之外，到民政部門注冊(cè)，需要滿足資金、場(chǎng)所、人數(shù)等條件的要求，并繳納一定注冊(cè)費(fèi)。
據(jù)劉開明介紹，由于大多數(shù)政府部門不愿意做這些組織的業(yè)務(wù)主管部門，目前，90%的民間慈善公益組織沒有注冊(cè)或是進(jìn)行工商注冊(cè)。
廣東漢達(dá)康復(fù)協(xié)會(huì)是少數(shù)獲得注冊(cè)的民間組織之一。該協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)陳志強(qiáng)說，即便如此，仍然有幾大“困難”制約協(xié)會(huì)工作的開展。其一，不能進(jìn)行公共募捐，相關(guān)法律規(guī)定，只有經(jīng)過注冊(cè)的基金會(huì)，才能公開向社會(huì)募捐；其二，協(xié)會(huì)要繳稅；其三，相關(guān)法律規(guī)定，一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)同類型的組織，各地有衛(wèi)生部門成立的相關(guān)組織，這給協(xié)會(huì)開展活動(dòng)帶來諸多不便。
其次，“身份”的缺失，制約著這些民間義工組織自身的完善。陸蔚君說，由于不少志愿者對(duì)鄉(xiāng)村教育的研究不夠深入，對(duì)農(nóng)村孩子心理不是很了解，因而，教學(xué)方法上有待改進(jìn)……
山西省紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮晉生說，雖然社會(huì)需要義工，許多人也有做義工的熱情，但由于現(xiàn)在許多地方民間義工組織處于起步階段，大多數(shù)義工沒有接受過系統(tǒng)義工培訓(xùn)。
此外，公眾不信任和不理解，也常常令民間慈善者感到委屈。
王一森說，公眾經(jīng)常把民間義工等同于“學(xué)雷鋒”。還有不少人質(zhì)疑義工“善意”的背后，隱藏著功利動(dòng)機(jī)。
出路：完善法律制度
與“草根組織”“民間組織”等各異的叫法相對(duì)，劉開明更愿意把這類組織稱作“公民社會(huì)組織”，他認(rèn)為，它們是為推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的公益目的而適時(shí)出現(xiàn)的。
劉開明認(rèn)為，“公民社會(huì)組織”是公民自愿發(fā)起、為公益目的設(shè)立、獨(dú)立運(yùn)作的民間組織。
中山大學(xué)公民社會(huì)中心主任朱建剛博士認(rèn)為，“公民社會(huì)組織”的興起，有利于“志愿者精神”的形成，因?yàn)閰⑴c者完全出于自發(fā)和自愿。“志愿者精神”是一種公民美德，是公民社會(huì)的核心，可促使人們形成一種集體意識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)的良好格局，增進(jìn)公民對(duì)民族文化和民族精神的認(rèn)同。
朱建剛認(rèn)為，“志愿者精神”是公民主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，也是構(gòu)建公民社會(huì)與和諧社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，一方面，可促進(jìn)公民的社會(huì)參與，增強(qiáng)公民社會(huì)歸屬感，促進(jìn)社會(huì)凝聚和團(tuán)結(jié)，另一方面，可傳遞社會(huì)福利。
朱建剛介紹，志愿者有組織從事社會(huì)公益活動(dòng)的出現(xiàn)和興起，與國(guó)家的開放、社會(huì)的多元化和包容，有直接關(guān)系。我國(guó)志愿者組織，自上世紀(jì)90年代以來，在政府推動(dòng)下，發(fā)展迅速。志愿者的理念被廣泛傳播。但同時(shí)，由于大多數(shù)志愿者組織是由政府牽頭或組織的，大多采用“動(dòng)員式”的組織方式，參與者并非是出于自發(fā)或自愿，因此，“志愿者精神”被打折扣。
朱建剛說，為了促進(jìn)民間組織良性發(fā)展，應(yīng)讓志愿者組織合法化，并規(guī)范其管理，保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益；同時(shí)應(yīng)提供鼓勵(lì)性政策的支持，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。
一些民間人士表示，民間組織之所以難找到現(xiàn)行法律要求的主管部門，是因?yàn)楦鞑块T有自己的本職工作，平時(shí)管不著，出了事卻要承擔(dān)責(zé)任，因此，不愿意出面主管。
劉開明說，民間組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，吸引更多優(yōu)秀人才，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成良性的行業(yè)規(guī)范。 |