|
北京天通苑住宅小區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房房號(hào)被“炒”到十幾萬元，這一新聞見諸媒體報(bào)道后，經(jīng)濟(jì)適用房“一號(hào)難求”的問題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量嚴(yán)重不足，與其在建設(shè)過程中遭遇到的一些“軟阻力”有關(guān)，而產(chǎn)生“軟阻力”的原因，卻是有關(guān)部門和壟斷集團(tuán)“沒有‘油水’”！
審批環(huán)節(jié)：手續(xù)繁瑣拖沓
|
在北京市一房地產(chǎn)交易中心，市民正在咨詢和辦理租售經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)手續(xù)(2005年6月18日攝)。新華社記者 陳芳
攝 |
南京仙林房地產(chǎn)開發(fā)公司是南京市最大的一家專門從事經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的國(guó)有企業(yè)。談起經(jīng)濟(jì)適用房的審批環(huán)節(jié)，公司總經(jīng)理周華山頗感頭痛：“表面上看，各級(jí)政府都很重視經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，但在實(shí)際建設(shè)過程中，各個(gè)相關(guān)部門的手續(xù)辦理極其繁瑣。我們公司專門成立了一個(gè)部門，配備了四五個(gè)人員，專門和政府部門打交道，進(jìn)行前期運(yùn)作。”
據(jù)了解，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的審批過程，與對(duì)普通商品房的要求相同，而周華山則說：“經(jīng)濟(jì)適用房的土地許可證往往要辦四五年，而普通商品房的土地許可證在招拍掛之后，往往只要半年就能拿到。”公司承建的一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，按照市政府規(guī)劃，在2004年10月就有拆遷戶入住，可到了年底，這個(gè)項(xiàng)目連土地規(guī)劃許可證還沒有拿到。
“土地許可證辦理嚴(yán)重滯后，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房是政策房，土地屬于無償劃撥，相關(guān)部門從中得不到‘好處’，沒有積極性。”仙林房地產(chǎn)開發(fā)公司總工程師胡曉琴無奈地說。
她介紹，公司曾經(jīng)受政府委托，開發(fā)一個(gè)住房項(xiàng)目。一開始，政府規(guī)劃為中低價(jià)商品房，有一定的利潤(rùn)，因此有關(guān)部門積極幫助協(xié)調(diào)農(nóng)地、林地等多種性質(zhì)的土地用途轉(zhuǎn)換等問題。后來政府將項(xiàng)目更改為經(jīng)濟(jì)適用房，相關(guān)部門看到?jīng)]有利益可得，就甩手不管了。
據(jù)了解，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目要辦齊“五證”，需蓋20多個(gè)公章，這些環(huán)節(jié)除了規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門監(jiān)管，還需要經(jīng)過房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。
與一系列繁雜、冗長(zhǎng)的手續(xù)辦理過程相比，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的交付時(shí)間卡得很緊，開發(fā)企業(yè)不得不一邊申報(bào)，一邊建設(shè)。
“因?yàn)闆]有多少‘油水’，有關(guān)部門給經(jīng)濟(jì)適用房提供的服務(wù)就打折了。”這是許多房屋建設(shè)企業(yè)從自身遭遇中總結(jié)出的共識(shí)。
“現(xiàn)在有許多知名房地產(chǎn)公司都會(huì)修建一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，這其實(shí)是一種點(diǎn)綴。”京城一位大型房地產(chǎn)公司總經(jīng)理坦言，“因?yàn)檫@種工程能夠給自己的品牌增光。但從利潤(rùn)率來說，經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)率不超過3%。建一套商品房的利潤(rùn)相當(dāng)于辛辛苦苦蓋幾十套經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)總和，加之審批手續(xù)繁瑣拖沓，誰愿意做這種吃力不討好的事情呢？”
建設(shè)過程：壟斷集團(tuán)高收費(fèi)
隨著房?jī)r(jià)不斷高漲，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格也在逐年提高。北京的經(jīng)濟(jì)適用房多在2600元/平方米到3000元/平方米，而南京市的經(jīng)濟(jì)適用房從最初的1500元/平方米，上漲到目前的2000元/平方米左右，今年預(yù)計(jì)要達(dá)到2700元/平方米。
經(jīng)濟(jì)適用房本是濟(jì)困項(xiàng)目，房?jī)r(jià)為何隨商品房“水漲船高”呢？
周華山認(rèn)為，這是一些有壟斷地位的集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的收費(fèi)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格使然，開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)低，只能“羊毛出在羊身上”，將高收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給困難戶。
周華山說，與普通商品住房相比，經(jīng)濟(jì)適用房的選址相對(duì)比較偏僻，一般需要獨(dú)立安裝水、電、氣等管網(wǎng)，而水、電、氣等公司都指定自己的施工隊(duì)伍，收費(fèi)比市場(chǎng)上的價(jià)格高出了許多。目前，安裝高壓桿線、區(qū)內(nèi)電網(wǎng)等設(shè)備，電力公司要收取175元/平方米的費(fèi)用，收費(fèi)比前兩年翻一番，如果從市場(chǎng)上招標(biāo)，價(jià)格比電力公司的要便宜1/2。此外，自來水安裝費(fèi)用大約為40元/平方米，還有天然氣、電信、道路、人防等方面的費(fèi)用。
多家開發(fā)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中遭遇的“軟阻力”還包括銀行貸款難。雖然人民銀行對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的貸款早有明文規(guī)定，要求各家銀行貸款利息下調(diào)10%。但是商業(yè)銀行很少給經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目貸款，有的銀行還要上浮利息。“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是幫助困難人群，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，‘獨(dú)霸一方’的壟斷集團(tuán)為何就不理解，不支持甚至不配合呢？”
大眾呼聲：請(qǐng)給經(jīng)濟(jì)適用房“綠色通道”
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和監(jiān)管過程中確實(shí)存在很多問題，主要表現(xiàn)在：部分地方政府認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，片面強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)手段來解決住房問題，對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房政策、履行住房保障職能重視不夠；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量明顯不足。
受宏觀調(diào)控政策影響和市場(chǎng)引導(dǎo)，2006年房地產(chǎn)開發(fā)投資終于顯露變化：上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資由上年的負(fù)增長(zhǎng)14.6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)6.1%，增幅提高了20個(gè)百分點(diǎn)。但投入量不足仍是主要矛盾，這與地方政府的重視程度有直接關(guān)系。有些城市盡管喊了多年，但經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目還停留在“規(guī)劃”圖紙上。
南京在全國(guó)首創(chuàng)了嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模、套型面積等“六個(gè)嚴(yán)控”的管理模式，使政府在住房保障方面的優(yōu)惠政策真正讓困難群眾得到實(shí)惠。然而，與群眾的需求相比，相關(guān)職能部門的服務(wù)顯然有一定差距。
中共中央黨校研究員曾業(yè)松說，目前，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)已出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、提倡經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。但由于現(xiàn)有體制分割、職能分工、考核評(píng)議以及對(duì)政策的理解和執(zhí)行力度上的不統(tǒng)一等原因，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有關(guān)手續(xù)的審批和工作協(xié)調(diào)上非常困難，阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，造成了大量的資源和時(shí)間浪費(fèi)。政府辦事窗口應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)適用房“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)適用房要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”“適用”性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為，目前，經(jīng)濟(jì)適用住房從報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工、選材到驗(yàn)收、交付，實(shí)行的都是國(guó)家和地方住宅商品房統(tǒng)一適用的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這種“一刀切”的做法，給原本屬于非營(yíng)利性質(zhì)、由政府嚴(yán)格核價(jià)、針對(duì)特定供應(yīng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，帶來巨大的成本壓力和建設(shè)難度。針對(duì)不同的消費(fèi)層次，應(yīng)該制定適合不同建筑類型、不同等級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
南京市房屋改革辦公室主任王玨認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能。因此，建議經(jīng)濟(jì)適用房的金融風(fēng)險(xiǎn)由政府來兜底，通過政策性銀行為經(jīng)濟(jì)適用房提供金融支持。 |