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1月23日，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶就《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及有關(guān)情況作了介紹，并答記者問。圖為國家人口和計劃生育委員會副主任王國強在回答記者的提問。新華社記者：陳樹根
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新華社22日全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)。業(yè)內(nèi)專家表示，中國人口和計劃生育事業(yè)進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。
在這樣人口態(tài)勢出現(xiàn)變化之時，我國政府采取了積極和客觀的態(tài)度進行應(yīng)對，強調(diào)了有針對性的政策措施和保障制度，探索了有中國特色的人口問題解決途徑。
二胎政策現(xiàn)在不能放開
《決定》指出，到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)要控制在13.6億人以內(nèi)；到2020年，人口總量要控制在14.5億人左右，總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下。為此，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。
《決定》發(fā)布后，國家人口和計劃生育委員會主任張維慶面對媒體進行了解讀。他指出，2010年，中國人口定在13.6億，是根據(jù)總和生育率測算出來的。國家統(tǒng)計局公布的人口數(shù)字是可信的，我國的總和生育率經(jīng)過專家學(xué)者的反復(fù)論證和各種測算，是1.7%到1.8%，每年凈增800萬人到1000萬人。
2005年1%人口抽樣調(diào)查表明，2005年我國人口自然增長率一反過去下跌的勢頭，出現(xiàn)首次上揚，人口年增長量比上年多增加了768萬人。人口學(xué)家認為，這主要是受20世紀(jì)80年代到90年代第三次出生人口高峰的影響，在2005年到2020年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個高峰。同時，由于獨生子女陸續(xù)進入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個因素共同作用，導(dǎo)致中國將迎來第四次出生人口高峰。
因此，張維慶表示，在“十一五”時期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，不能有絲毫的懷疑和動搖。生育二胎的政策現(xiàn)在不能放開。
15年內(nèi)實現(xiàn)性別比正常
《決定》指出，綜合治理出生人口性別比偏高問題，我國將嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
出生人口性別比升高已經(jīng)成為當(dāng)代中國日益引起人們關(guān)注的一個問題。中國社會科學(xué)院人口所研究員張翼指出，人口出生性別比正常值一般在103到107之間。但我國人口的出生性別比自20世紀(jì)80年代中期以來卻迅速攀升，2000年底五次人口普查的時候0歲到4歲人口的平均性別比已經(jīng)達到了120.17，2005年達到122.66。也就是說，每100個女嬰降生之時，就有122.66個男嬰出世。而這一現(xiàn)象的最終后果，就是當(dāng)他們到了婚嫁年齡，會有8%左右的男性找不到老婆。龐大的過剩男子大軍將帶來婚姻市場供需失衡的危機。
張維慶認為，導(dǎo)致出生人口性別比升高的直接原因是由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，B超的濫用導(dǎo)致了人們比較方便地去進行性別鑒定。根本上講則是因為中國社會幾千年來存在的重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。此外，我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不高，我國的社會保障體系還不健全也都與此有關(guān)。
“我們準(zhǔn)備用10年到15年的時間，基本實現(xiàn)中國人口出生性別比的正常。”張維慶說，要解決出生性別比升高的問題，必須采取綜合措施。第一，要發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平。第二，要進一步完善社會保障制度和體系，使人們老有所養(yǎng)、老有所為。第三，落實男女平等的基本國策，提高婦女和女童的社會地位、經(jīng)濟地位。第四，要采取切實有效的措施，通過法律手段嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠的行為。中國國家人口和計劃生育委員會采取的“關(guān)愛女孩行動”，就是為了進一步遏制出生人口性別比升高的狀況。
“又富又老”完全可以實現(xiàn)
按照國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)邁入老齡社會。統(tǒng)計顯示，到目前，60歲及以上老年人口達1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%。老齡社會所蘊藏的種種隱患不僅受到人口學(xué)界的關(guān)注，甚至已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域、政府部門研究的重要課題。
2005年1%人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國人口倒金字塔結(jié)構(gòu)已經(jīng)顯現(xiàn)。從分年齡段人口結(jié)構(gòu)上來看，0歲至4歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.34%，5歲至9歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.24%，10歲至14歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.97%，15歲至19歲年齡段人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.5%。年齡段越小的出生隊列，其人口占總?cè)丝诘谋戎卦叫 ?BR>
而老齡化水平的升高無疑增加了今后的撫養(yǎng)壓力。張翼說，對于那些有大量年輕人口流出的省份來說，常住人口的撫養(yǎng)比在上升。比如，在人口流出大省(直轄市)四川和重慶的老年撫養(yǎng)比最高，分別達到了16.24%和16.04%。另一個勞務(wù)輸出大省安徽，其老年撫養(yǎng)比也達到了15.1%。湖南、湖北、廣西、貴州、山東等勞務(wù)輸出大省，老年撫養(yǎng)比也高于全國平均水平。
《決定》中提出“積極應(yīng)對人口老齡化”的政策主張，明確指出要把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
相比人口學(xué)家的擔(dān)憂，張維慶則對此抱以樂觀的態(tài)度。他認為，中國政府在剛剛邁入老齡社會的時候，就高度重視人口老齡化的問題，預(yù)測到未來的發(fā)展趨勢，現(xiàn)在就采取應(yīng)對的措施，所以這個問題不難解決。“我國還有15年左右的‘人口紅利’時期，采取有效的政策措施，可以避免人口老齡化的負面效應(yīng)，增加老齡化的積極效應(yīng)，這個社會從‘未富先老’到‘又富又老’是完全可以實現(xiàn)的。” |