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專(zhuān)家:稅收激勵(lì)政策不足制約我國(guó)慈善業(yè)發(fā)展

2007-01-09 本報(bào)記者:王金濤張澤偉季明來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    2006年12月7日，鄭州市一名小學(xué)生領(lǐng)到300元救助現(xiàn)金。
    當(dāng)天，鄭州慈善總會(huì)舉行鄭州市2006年“百千萬(wàn)”慈善救助活動(dòng)，幫助100名特困大學(xué)生、1000名特困中小學(xué)生及一萬(wàn)名困難群眾。根據(jù)困難情況，慈善總會(huì)分別向他們發(fā)放了數(shù)額不等的現(xiàn)金及食油、大米、棉衣、棉被等過(guò)冬物品。
    本報(bào)記者:岳月偉攝（資料照片）

    目前我國(guó)已制定慈善捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，向不同的慈善組織捐款，捐贈(zèng)者享受的稅前抵扣所得稅幅度也不相同，而且一些地方還面臨執(zhí)行難。慈善界人士和一些專(zhuān)家認(rèn)為，稅收激勵(lì)政策不足已成為制約我國(guó)慈善業(yè)發(fā)展的主要因素，應(yīng)該進(jìn)一步制定激勵(lì)政策和法規(guī)。
    我國(guó)企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法都沒(méi)有對(duì)慈善捐贈(zèng)抵扣所得稅問(wèn)題作出規(guī)定。據(jù)記者調(diào)查，隨著我國(guó)慈善組織的不斷發(fā)展，近幾年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局先后發(fā)出通知：企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，向中華健康快車(chē)基金會(huì)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中華慈善總會(huì)及紅十字會(huì)事業(yè)等社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除；通過(guò)中國(guó)金融教育發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體用于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)，企業(yè)在年度應(yīng)納所得稅3%以內(nèi)的部分，個(gè)人在申報(bào)應(yīng)納所得稅30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前扣除。也就是說(shuō)，這兩類(lèi)全國(guó)性組織享受的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠程度不同。據(jù)南開(kāi)大學(xué)博士蘭花介紹，一項(xiàng)調(diào)查表明，我國(guó)有六成以上的人不知道捐贈(zèng)者向慈善機(jī)構(gòu)捐款能夠享受稅前全額扣除或部分扣除政策。
    地方慈善組織享受的稅收激勵(lì)政策也不一樣。重慶市民政局常務(wù)副局長(zhǎng)袁家驤說(shuō)，重慶市慈善總會(huì)享受企業(yè)稅前扣除3%以內(nèi)所得稅、個(gè)人稅前扣除30%以內(nèi)所得稅的優(yōu)惠政策。但廣東省又有所不同。據(jù)廣州市慈善會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇躍文介紹，捐贈(zèng)者向廣東省慈善總會(huì)捐款，可以在稅前全額扣除，但廣州市慈善會(huì)就只能享受和重慶市慈善總會(huì)一樣的政策，不能在稅前全額扣除，他對(duì)此感到很困惑。重慶市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)冉茂民說(shuō)，企業(yè)向紅十字會(huì)捐款，可以抵稅，但重慶市工青婦等其它組織就沒(méi)有這個(gè)政策，它們沒(méi)有稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可的發(fā)票。
    納稅人不通過(guò)慈善組織、直接向受贈(zèng)人捐贈(zèng)，不享受任何減稅政策。重慶山城燃器設(shè)備公司總經(jīng)理助理黎再蓉說(shuō)，這家企業(yè)向重慶市慈善總會(huì)捐款享受稅收優(yōu)惠政策，但向街道、社區(qū)捐款卻不享受。重慶民生實(shí)業(yè)公司宣傳部長(zhǎng)陳茂云說(shuō)，通過(guò)大的慈善組織捐款，企業(yè)可以在稅前抵扣所得稅，但自己從事建希望小學(xué)等慈善活動(dòng)，則沒(méi)有稅收優(yōu)惠。
    另外，不少人反映稅收激勵(lì)政策執(zhí)行不力。重慶市渝北區(qū)民政局一位干部對(duì)記者說(shuō)，不少捐贈(zèng)者應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠政策，但稅務(wù)部門(mén)不認(rèn)賬，一點(diǎn)兒也不優(yōu)惠。廣東省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐火周說(shuō)，現(xiàn)在辦理慈善稅收優(yōu)惠手續(xù)非常繁瑣，企業(yè)往往要跑腿請(qǐng)客，花的交通費(fèi)和飯費(fèi)都快趕上應(yīng)該減免的稅額了，一些企業(yè)有苦難言，干脆不辦了。
    調(diào)查中，許多人士認(rèn)為國(guó)家應(yīng)制定完善慈善稅收激勵(lì)政策法規(guī)，對(duì)各類(lèi)慈善組織一視同仁，把捐款額在稅前全額扣除。廣東省慈善總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)方炎松說(shuō)，把捐款額在稅前百分之百扣除，這是許多國(guó)家的慣例，對(duì)政府來(lái)講是“吃小虧占大便宜”。
    天津市社會(huì)科學(xué)院專(zhuān)家李怡心說(shuō)，稅收激勵(lì)并不是人們決定作出慈善捐助的原因，但人們一旦決定捐贈(zèng)后，稅收激勵(lì)將對(duì)人們捐贈(zèng)多少發(fā)揮極大的影響。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家利用稅收杠桿促進(jìn)慈善業(yè)發(fā)展的做法。美國(guó)法律規(guī)定，慈善組織和機(jī)構(gòu)只要公布其收入和主要負(fù)責(zé)人的工資報(bào)酬，并填寫(xiě)上交國(guó)家稅務(wù)局的表格后，就能享有免稅優(yōu)惠，個(gè)人和企業(yè)都可以出于減稅目的，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)將他們對(duì)慈善組織的捐贈(zèng)從其收入中扣除。另?yè)?jù)介紹，香港稅法規(guī)定，如果任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人每年慈善捐款超過(guò)100港元，就可在息稅和所得稅中扣除相等款數(shù)。
    一些人士還建議，國(guó)家應(yīng)考慮出臺(tái)遺產(chǎn)稅法。李怡心說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善稅收優(yōu)惠制度可以歸納為“一疏二堵”：“一疏”就是企業(yè)和個(gè)人可享受減免所得稅待遇；“二堵”就是用巨額的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制，促使那些富有的個(gè)人創(chuàng)立基金會(huì)，因?yàn)橐坏┧麄內(nèi)ナ溃^承遺產(chǎn)的稅率將超過(guò)50%。如果將財(cái)富投入基金會(huì)，就不用繳納稅金。黎再蓉還提出，國(guó)家應(yīng)考慮增設(shè)災(zāi)難救濟(jì)稅或賑災(zāi)稅，用來(lái)扶持慈善事業(yè)。

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