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自2006年11月開(kāi)始的新一輪糧食價(jià)格上漲，讓人們想起了2003年的糧價(jià)上漲。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩次糧價(jià)上漲驚人地相似，這兩次糧價(jià)上漲，與糧食短缺均無(wú)直接關(guān)系，而流通不暢則是關(guān)鍵因素。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的糧食專家姜長(zhǎng)云認(rèn)為，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)糧食供求的變化趨勢(shì)看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要，糧食綜合流通能力建設(shè)，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，則是更為關(guān)鍵的。
糧食物流成本高于國(guó)外10%以上
2003年以來(lái)，我國(guó)廣東等地的糧食價(jià)格均出現(xiàn)大幅度上漲，有專家分析指出，導(dǎo)致糧價(jià)上漲的主要因素是糧食物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)。糧食物流是糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，它連接生產(chǎn)與消費(fèi)，維持著糧食市場(chǎng)的基本平衡。因此，如何通過(guò)有效的方法解決我國(guó)糧食物流存在的弊端，已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。
相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的糧食物流企業(yè)正以高于國(guó)外同行10%以上的流通成本，與之在同一市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此外，鐵路，交通體制改革的滯后，也使物流在運(yùn)輸方面遇到較大“瓶頸”。據(jù)調(diào)查，國(guó)內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷(xiāo)售區(qū)的流通費(fèi)用，占糧食銷(xiāo)售價(jià)格的30%到35%，而國(guó)外如加拿大則是20%到25%。過(guò)高的流通費(fèi)用以及小農(nóng)生產(chǎn)等因素綜合作用的結(jié)果，形成了目前中國(guó)糧食價(jià)格平均高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的局面。
姜長(zhǎng)云舉例說(shuō)，目前，我國(guó)稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位分布，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主消區(qū)，則主要集中于南方。同時(shí)，我國(guó)糧食庫(kù)存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是東北地區(qū)。因此，在糧食綜合供給能力建設(shè)中，應(yīng)該把糧食綜合流通能力特別是糧食物流體系建設(shè)，放在更重要的地位。
糧食供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡
近年來(lái)，我國(guó)糧食供求處于“緊平衡”，供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題，但市場(chǎng)卻令人眼花繚亂。玉米價(jià)格持續(xù)上漲，小麥價(jià)格持續(xù)低迷，水稻價(jià)格卻長(zhǎng)期穩(wěn)定在最低收購(gòu)價(jià)上下；而同為水稻，北方的粳稻價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)，供不應(yīng)求，但南方秈稻價(jià)格持續(xù)下跌，“粳強(qiáng)秈弱”；秈稻各品種差異也很大，優(yōu)質(zhì)稻備受青睞，常規(guī)稻少人問(wèn)津；秈稻年份待遇也明顯不同，2005年還是國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家收購(gòu)，面臨庫(kù)存壓力，2006年一上市卻出現(xiàn)了激烈的“搶糧”局面。
對(duì)此，姜長(zhǎng)云分析認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已成為影響我國(guó)糧食供求平衡的主要問(wèn)題。品種性、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡，越來(lái)越成為糧食供求失衡的主要特征。
大連商品交易所副總經(jīng)理郭曉利說(shuō)，從整體上看，當(dāng)前影響我國(guó)糧食供求的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性矛盾。一是年際間糧食需求增長(zhǎng)與產(chǎn)量變動(dòng)矛盾較大，“賣(mài)糧難”、“買(mǎi)糧難”交替出現(xiàn)；二是糧食生產(chǎn)重心北移，區(qū)域間糧食供求矛盾加劇；三是糧食品種結(jié)構(gòu)上的矛盾越來(lái)越突出。其基本變化趨勢(shì)是，在糧食總產(chǎn)量中，稻谷比重下降，小麥基本穩(wěn)定，玉米比重提高。而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)居民對(duì)大米尤其是優(yōu)質(zhì)大米的需求量比較大，仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)。
郭曉利認(rèn)為，在糧食市場(chǎng)不發(fā)達(dá)和國(guó)家宏觀調(diào)控不完善的情況下，局部性、結(jié)構(gòu)性的供求矛盾可能會(huì)演變?yōu)槿珖?guó)性的糧食市場(chǎng)波動(dòng)。
國(guó)家宏觀調(diào)控手段被弱化
長(zhǎng)期以來(lái)，庫(kù)存一直是我國(guó)平抑糧食市場(chǎng)波動(dòng)，調(diào)控糧食行情的一個(gè)手段。但隨著糧食流通體制改革的推進(jìn)，這批商品糧周轉(zhuǎn)庫(kù)存正從過(guò)去“宏觀調(diào)控的載體”向“宏觀調(diào)控的對(duì)象”轉(zhuǎn)變。
國(guó)家糧食局專家顧問(wèn)組顧問(wèn)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)駐會(huì)研究員李思恒認(rèn)為，2005年，我們的總庫(kù)存為2969億斤，其中商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存比已經(jīng)下降到43%。理論上講，商品糧周轉(zhuǎn)庫(kù)存只屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作使用，不再承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)。而且，這些周轉(zhuǎn)庫(kù)存還將不斷下降。《糧食流通管理?xiàng)l例》雖有糧食企業(yè)須擁有一定量庫(kù)存的規(guī)定，但不易落實(shí)，很難檢查。這類(lèi)庫(kù)存不確定因素大，水分多。
李思恒因此認(rèn)為，原則上，在國(guó)家宏觀調(diào)控的運(yùn)作中，這批商品周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存不可能作為可信賴資源，甚至在某種不正常心理驅(qū)動(dòng)下，還可能成為市場(chǎng)動(dòng)蕩的負(fù)面因素，可以說(shuō)是“宏觀調(diào)控的對(duì)象”。
陷入第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮
近年來(lái)，糧油加工業(yè)逐漸走出低谷，但也開(kāi)始陷入糧食全面放開(kāi)后的第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮。在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化、糧食能源化、用途非糧化等推波助瀾下，糧油加工企業(yè)遍地開(kāi)花，導(dǎo)致產(chǎn)能大量過(guò)剩。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道地位形成強(qiáng)大的沖擊。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，糧食市場(chǎng)的波動(dòng)，可能新增一個(gè)“加工過(guò)量”因素。
中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年度大米加工企業(yè)7160個(gè)，年生產(chǎn)能力12447萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量2914萬(wàn)噸，平均開(kāi)工率不足30%；面粉加工企業(yè)2819家，年生產(chǎn)能力8090萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)3480萬(wàn)噸，平均開(kāi)工率42%。
中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白美清說(shuō)，目前，大米加工廠的建設(shè)仍在全面開(kāi)花，面粉廠依然有增無(wú)減，油脂加工廠盲目上馬也未停止，而最突出的是玉米加工業(yè)。在“向玉米要能源”、“向玉米加工要效益”等口號(hào)推動(dòng)下，以玉米為原料的生化制品燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴氨酸等生產(chǎn)不斷擴(kuò)大。東北不少玉米主產(chǎn)區(qū)在建、待建的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)能都已經(jīng)超過(guò)其玉米產(chǎn)量。
糧食深加工的發(fā)展除帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩外，還將引發(fā)市場(chǎng)格局的變化。一是糧食市場(chǎng)將為以加工企業(yè)為主導(dǎo)，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道地位將弱化。在吉林一些玉米深加工發(fā)展迅速的地方，農(nóng)民賣(mài)糧已從原來(lái)的看糧站的行情變?yōu)榭醇庸S的行情。二是“糧源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”可能因加工而點(diǎn)燃，近年來(lái)世界糧食價(jià)格的持續(xù)上漲已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭。
吉糧集團(tuán)副總經(jīng)理姜建華說(shuō)，中、美是世界頭兩位的玉米生產(chǎn)大國(guó)，近年逐步減少玉米出口乃至變?yōu)閮暨M(jìn)口，加上其他國(guó)家的玉米加工增加，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”會(huì)不會(huì)在將來(lái)演變?yōu)椤凹Z源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，需要引起我們的高度重視。
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