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| 山東：反哺農(nóng)村力度空前 城鄉(xiāng)差距仍在拉大 |
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| 2007-01-04 董振國 王汝堂 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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山東作為一個農(nóng)業(yè)大省，近幾年在財政投入上積極向農(nóng)村傾斜，許多地區(qū)反哺農(nóng)村的力度前所未有，農(nóng)村面貌得到明顯改善。然而，目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的勢頭仍未扭轉(zhuǎn)，成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個突出難題。
東營市是山東省的一個新興城市，在過去的五年，東營市投向“三農(nóng)”的錢達(dá)到了65億元，其中財政資金就占到32億元。東營市財政局的資料顯示，2005年全市財政支農(nóng)資金達(dá)到五億元，占財政收入的三成多，是2000年財政支農(nóng)資金的30多倍。
東營市在財政支農(nóng)上提出了“三個傾斜”“四個優(yōu)先”，即從領(lǐng)導(dǎo)力量上、工作隊伍上、經(jīng)費投入上向“三農(nóng)”傾斜，安排財政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)”投入需要，規(guī)劃實施重點項目和工程優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，興辦社會事業(yè)優(yōu)先考慮農(nóng)村群眾要求，社會保障體系建設(shè)優(yōu)先考慮困難群眾。
曾任東營市市委書記的石軍提出過一個口號在全省頗有影響：“用老板的錢干發(fā)展的大事、用財政的錢辦百姓的難事”。東營是上世紀(jì)80年代在荒堿地上興起的城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)都需要大量資金。為了協(xié)調(diào)與財政支農(nóng)的矛盾，東營市在城市建設(shè)等方面的資金主要通過招商引資、市場運作等手段解決，擠出大量財政資金投向“三農(nóng)”。市里一座總投資約2.8億元的黃河大橋，政府只投了20萬元的前期規(guī)劃費，然后采用BOT(建設(shè)、經(jīng)營、移交)模式順利建成通車。
盡管在反哺農(nóng)村上東營市很舍得花錢，但絕不盲目投資。市里在財政支農(nóng)上有個總的原則：“多做雪中送炭的事，少花錦上添花的錢。”具體的投資重點有三方面：“事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、一家一戶辦不了辦不好的難事、群眾最急需最期盼的實事。”
東營市鹽堿地多，群眾飲水條件較差，很多偏遠(yuǎn)村莊的群眾與牛羊同喝一塘渾水。墾利縣墾利鎮(zhèn)南十字井村1997年春天黃河斷流后，村里的一個小水庫牛喝羊喝人也喝，總共支撐了一個月，老百姓將黃泥湯子盛到水缸里沉淀后飲用，刷碗水總是澄清后“循環(huán)使用”，最后黃泥湯子也沒了，全村只有村外一個地方能挖出甜水，老百姓打了一口土井，水來得非常緩慢，每天只出10擔(dān)到20擔(dān)水，老百姓排隊挑水，晚上天冷甚至帶上柴草烤著火等水。東營市把解決農(nóng)民飲水問題作為財政支農(nóng)的首要大事之一，近四年投入約兩億元資金進(jìn)行供水改造，今年初將實現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一供水，絕大部分農(nóng)民都可以與城里人一樣喝上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自來水。
東營市財政支農(nóng)的做法是山東各地反哺農(nóng)村的一個縮影。近年來，山東堅持省市財力向基層、向農(nóng)村傾斜下移，五年來，省財政對下安排各類轉(zhuǎn)移支付資金246億多元，比“九五”時期增加230多億元，年均增長超過68%。山東省還實施了“五獎一補(bǔ)”政策，籌集資金16億元，市級配套近四億元，對51個財政困難縣和81個產(chǎn)糧大縣給予重點扶持。
盡管財政支農(nóng)、反哺農(nóng)村的力度加大了，但城鄉(xiāng)差距拉大的勢頭還是未能扭轉(zhuǎn)。據(jù)山東省統(tǒng)計局調(diào)查，近年來山東省城鎮(zhèn)居民收入增幅仍明顯高于農(nóng)民收入增幅。2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破一萬元，比2004年增加1300多元，增長13.8%，提高1.4個百分點。農(nóng)民人均純收入則不到4000元，僅比2004年增加423元，增長12.1%，提高0.8個百分點。農(nóng)業(yè)專家分析，農(nóng)民收入自己與自己相比近年增長較快，但與城市居民比起來，步伐卻慢多了，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
山東農(nóng)業(yè)顧問團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長劉同理分析說，城鄉(xiāng)收入差距不僅體現(xiàn)為貨幣形式，還體現(xiàn)在實物形式上，更多的差距在教育、衛(wèi)生等資源的城鄉(xiāng)分布不均。“同樣活在黃河邊，對治理黃河，城里人可以不管，農(nóng)民卻要出錢出工，因為農(nóng)業(yè)需要引黃灌溉。”對城鄉(xiāng)之間的不平等，劉同理概括為“三同三不同”：“同工不同酬”，農(nóng)民工比城市職工每月工資少800元；“同命不同價”，同一輛車遇難，城里人與鄉(xiāng)下人賠償標(biāo)準(zhǔn)不同；“同考不同分”，高考分?jǐn)?shù)線欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)。
山東省政協(xié)常委陳希玉認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距首先在收入差距，全國統(tǒng)計顯示為3∶1左右，如果加上水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，城鄉(xiāng)差距不是3∶1，而是5∶1甚至6∶1。“城鄉(xiāng)差距最突出的地方就是新農(nóng)村建設(shè)的重點”，重點是農(nóng)村社會事業(yè)和公共產(chǎn)品投入，如果城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距一直維持在9∶1，新農(nóng)村的目標(biāo)便會“遙遙無期”。
山東省社科院農(nóng)經(jīng)所所長秦慶武發(fā)出了這樣的疑問：一些地方政府的財力還很不寬裕，怎樣反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、建設(shè)公共產(chǎn)品？特別是山東西部一些地方還是吃飯財政，單靠轉(zhuǎn)移支付是否滿足得了吃飯與建設(shè)的需要？盡管近年來山東省農(nóng)民收入有了較大幅度提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢不僅沒有根本扭轉(zhuǎn)，而且仍呈擴(kuò)大趨勢。這就難免造成農(nóng)村社會關(guān)系緊張，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時，農(nóng)村環(huán)境污染也有加重的趨勢，污水排放、白色污染、生活垃圾等給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來較大損害，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是值得深入探討的問題。 |
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