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湖北省潛江市同其他地方一樣，有約2/3的農(nóng)民飲用水沒有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。但近幾年，潛江市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，去年解決了兩萬農(nóng)村人口的安全飲水，今年又將有五萬人飲上安全水。面對農(nóng)村飲水工程規(guī)劃難、建設(shè)難、管理難的“三難”通病，他們通過不斷改革探索，走出了破解“三難”的新路子。
科學(xué)規(guī)劃，用最少的錢辦最大的事
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江漢平原許多河流成了農(nóng)村納污地
井水需要用絲瓜絡(luò)來過濾
經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民仍把
污河當(dāng)成了生活用水水源地 |
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潛江到處可見血吸蟲病患者
（照片均由本報(bào)記者 沈翀
提供） |
農(nóng)村飲水工程不像城市，農(nóng)村居住分散，加上近幾年農(nóng)村人口外流多，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也正在進(jìn)行，在這個(gè)時(shí)候如何做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃顯得尤其重要，否則花了錢卻見不到效果。在這方面包括潛江市有深刻的教訓(xùn)。
據(jù)潛江市水利局介紹，“八五”“九五”期間，潛江市基本上是采取“大躍進(jìn)”的方式建設(shè)農(nóng)村水廠，共投入農(nóng)村水改資金1.2億元，村村建水廠，全市共有390個(gè)村，到1996年，累計(jì)建設(shè)了378座水廠。
然而，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃，水廠布點(diǎn)太多，供水規(guī)模太小，用水成本高，水廠基本上不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。到2004年仍在運(yùn)行的只有48個(gè)水廠，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠18個(gè)，村級水廠只剩下30個(gè)，90%以上的村級水廠都垮掉了，多數(shù)農(nóng)民又回到了房前屋后打井吃水的局面。
在近幾年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，潛江市水利局總結(jié)了這個(gè)深刻的教訓(xùn)，不盲目大干快上，而是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和當(dāng)前農(nóng)村人口變動(dòng)的實(shí)際，按照新的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，步步為營。
經(jīng)過反復(fù)論證，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠，充分利用現(xiàn)有的供水設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)，提高輻射半徑，打破以身份定飲水的局面，將城市自來水?dāng)U網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射；將鎮(zhèn)中心水廠擴(kuò)網(wǎng)到周邊農(nóng)村；利用現(xiàn)有的聯(lián)村水廠，進(jìn)一步擴(kuò)網(wǎng)。
據(jù)測算，新建水廠人均投資接近400元，擴(kuò)網(wǎng)只需200元左右，大大減少了投資。
對于通過擴(kuò)網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，潛江則因地制宜新建適當(dāng)規(guī)模的水廠。新建水廠實(shí)行全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，逐年分步實(shí)施，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。
三個(gè)一點(diǎn)，聚集八方力量建好工程
制約農(nóng)村飲水工程的一個(gè)難題是缺少資金。農(nóng)村飲水工程投入大，以各地自身的財(cái)力根本無法承擔(dān)。從去年開始，國家計(jì)劃每年撥出專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，即便如此，要完全讓農(nóng)民喝上安全水，僅靠國家的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進(jìn)民間資本。
潛江市水利局局長康秋月康秋月給記者算了一筆賬，國家核定湖北省解決一個(gè)農(nóng)村人口的安全飲水平均投資為358元，其中由中央財(cái)政承擔(dān)40%，湖北省決定省級財(cái)政承擔(dān)18%，兩項(xiàng)合計(jì)約208元，余下150元要地方配套。潛江市按湖北省核定的農(nóng)村飲水不安全的人數(shù)為36萬人，總投資需1.29億元，其中，中央和省里下?lián)?488萬元，地方為此必須配套資金5400萬元。而實(shí)際上潛江還有17萬多人飲水安全也沒有解決，這一塊沒有被列入國家計(jì)劃，全靠地方解決，按國家標(biāo)準(zhǔn)得投資6806萬元，兩項(xiàng)相加潛江市為此要投入1.1億多元。潛江市計(jì)劃用五年時(shí)間解決所有53萬農(nóng)村人口飲水問題，每年得投入2297萬元。
“這個(gè)投資量對于地方而言壓力太大，推給農(nóng)民也不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段彌補(bǔ)資金缺口較為妥當(dāng)?shù)霓k法就是引入民間資本。”康秋月說。目前潛江解決資金的辦法是“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府投入一點(diǎn)，引進(jìn)民間投資一點(diǎn)，老百姓出一點(diǎn)。其中，國家資金用于打深井和建設(shè)水廠主體工程，引進(jìn)民間資金進(jìn)行主干管網(wǎng)建設(shè)，村集體籌資解決跨村的支管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民自己出資負(fù)責(zé)進(jìn)戶的費(fèi)用。去年11月動(dòng)工興建的漁洋鎮(zhèn)新臺(tái)中心水廠就是這一辦法的成功試點(diǎn)。
漁洋鎮(zhèn)新臺(tái)水廠總投資200萬元，其中水廠主體工程投入50萬元，主要來自國家的專項(xiàng)資金，另外引進(jìn)民間資本20萬元用于主干管網(wǎng)建設(shè)，剩下的資金由受益村村集體和農(nóng)民承擔(dān)，水廠所在地的村民每戶出資150元。
據(jù)了解，這個(gè)水廠今年7月份已竣工供水，水廠按日供水千噸能力設(shè)計(jì)，已有500戶、2000多人用上安全水。全部建成后，可使周圍幾個(gè)村約1萬人飲用安全水。
四種模式，保證長遠(yuǎn)供水不斷流
采訪中，基層干部一致認(rèn)為，過去農(nóng)村水廠“短命”的一個(gè)重要原因是“重建輕管”。一些農(nóng)村水廠集體建，集體管，最后誰都不負(fù)責(zé)，水費(fèi)難收，維修沒有保障，最后只好關(guān)閉。管理體制落后，水廠發(fā)展難以為繼。
經(jīng)過探索，潛江根據(jù)農(nóng)村飲水工程投資渠道、工程規(guī)模等的不同情況，實(shí)行四種不同的建設(shè)和運(yùn)營管理模式，保證水廠建得起，運(yùn)轉(zhuǎn)壽命不低于30年。
公辦公營式。潛江對于一些城鎮(zhèn)原來由政府投資興建的水廠，仍實(shí)行公有、公建、公營的模式，由政府組建的自來水公司按企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營。
公辦民營式。推進(jìn)公辦水廠民營化改革，實(shí)現(xiàn)管理效率化。以老新鎮(zhèn)自來水廠為例，該廠由鎮(zhèn)政府籌資于1984年建成，過去由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)管理。由于管理不善，水廠負(fù)債達(dá)到64萬元，用戶由800戶減少到290戶，水廠無法再運(yùn)轉(zhuǎn)了。2001年，鎮(zhèn)政府在市水改辦支持下進(jìn)行改革，用償債的方式出賣水廠經(jīng)營權(quán)，由個(gè)人自主經(jīng)營。改制以后，經(jīng)營者又注入75萬余元進(jìn)行改造，使供水戶增加到1050戶，水廠實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”，不斷流。
民辦公助式。潛江市還廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資建水廠，政府對建設(shè)得好的水廠實(shí)行一定的資助，以確保它的建設(shè)和運(yùn)行。竹根灘鎮(zhèn)是一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來建起的水廠倒閉后，村民就沒有飲上清潔衛(wèi)生的水。2002年，他們引進(jìn)一家企業(yè)投資建起了左橋水廠，當(dāng)年就解決了5000人的飲水問題。2005年，市水利局又將這個(gè)水利納入農(nóng)村飲水安全工程資助項(xiàng)目，投入資金100萬元擴(kuò)建管網(wǎng)，將這個(gè)水廠的供水范圍由原來的三個(gè)村擴(kuò)大到了10個(gè)村，受益農(nóng)戶達(dá)5000戶，兩萬余人。
先建后補(bǔ)式。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，潛江市水利局還與一些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)場簽訂協(xié)議，由農(nóng)場先自籌資金建設(shè)水廠，不等國家計(jì)劃安排，建成后由水利局進(jìn)行驗(yàn)收，等國家專項(xiàng)資金到位后再按人均80元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位。
康秋月說，目前，潛江市完全公辦的水廠已不多了，主要是按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營，規(guī)范管理”的模式推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，這樣才能少走彎路，使廣大農(nóng)民盡早并長久飲上安全水。
| 資料：農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)體系 |
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國務(wù)院審議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確了農(nóng)村飲水安全評價(jià)指標(biāo)體系，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，分水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉》要求的為基本安全；在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全；不低于20升至40升為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過10分鐘為安全，取水往返時(shí)間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面，水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。
指標(biāo)體系還明確，農(nóng)村生活用水包括居民的餐飲用水、洗滌用水、散養(yǎng)畜禽用水等日常用水，必須每天獲取，關(guān)系到群眾的正常生活。人力取水往返時(shí)間20分鐘，大體相當(dāng)于水平距離800米或垂直高差80米的情況。
水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標(biāo)體系規(guī)定的水源保證率不低于90%為基本安全，是指在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求。
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