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活立木交易是對生長在林地上活著的樹木進(jìn)行交易。這是民間資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域后新興的一個林業(yè)專業(yè)市場。然而，當(dāng)前一些公司在活立木流轉(zhuǎn)交易中，往往采取買賣雙方不見面的做法，只憑公司一方承諾，使許多投資者在不了解所購林木生長狀況的情況下，便掉入了市場交易的一個個陷阱。
記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市調(diào)查了解到，一些民營造林企業(yè)采用活立木交易、托管合作造林等市場化造林模式，既能讓投資者、經(jīng)營者和土地出租者受益，又能使國家獲得生態(tài)效益，對于拓展投資渠道，吸引外資進(jìn)入林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的流動，調(diào)動農(nóng)民造林積極性，以及推動我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。但是，這種新模式存在一些風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場刻不容緩。
活立木交易需警惕市場交易陷阱
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內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市一家民營造林企業(yè)在沙地上栽植的樹木生長茂盛。
本報(bào)記者 劉泉龍
攝 |
我國2003年6月頒布的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件中，明確提出“各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。這一政策極大地促進(jìn)了活立木的市場流轉(zhuǎn)進(jìn)程，林業(yè)成為一個新的投資熱點(diǎn)，但個別林業(yè)公司在活立木交易過程中設(shè)置了一道道陷阱，成為市場健康發(fā)展的“雜音”。內(nèi)蒙古通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)介紹說，成立活立木交易中心的目的，是為了體現(xiàn)活立木交易的公開、公平、公正、有償原則，使林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，盤活林地資產(chǎn)，進(jìn)而解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。
由于林權(quán)流轉(zhuǎn)與委托管護(hù)是同步進(jìn)行的，投資者在簽署購買林權(quán)合同后，實(shí)際還要同步交納整個林木生長期的全部管理費(fèi)用，而多數(shù)投資者對費(fèi)用金額是否合理及使用狀況不清楚，等于花錢雇用了一個掌控自己支配權(quán)的人或單位，而五年至10年的長期等待可能會使這些林業(yè)公司經(jīng)營變數(shù)加大、風(fēng)險(xiǎn)增加。
一方處于非理性投資狀態(tài)，那么另一方就很可能暗箱操作。比如，不按合同要求實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，一塊林地賣給多個買主，夸大林木收益率，卻未在合同中體現(xiàn)如不能實(shí)現(xiàn)這一收益率林業(yè)公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，隱瞞林木生長狀況和根本不進(jìn)行管護(hù)或管護(hù)不到位等，這些問題不容忽視。由于林業(yè)投資回報(bào)周期長，經(jīng)營問題難以及時發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)，往往損失已難以挽回。
據(jù)內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)局局長馬琢介紹，從國家《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》出臺以來，合作托管造林是最受關(guān)注的一種。國內(nèi)成立了很多造林公司，投資速生豐產(chǎn)林，通遼地區(qū)就有40多家這樣的企業(yè)。從操作看，不同交易方式的社會效果有很大差別。比如托管合作造林，就是有普遍爭議的一種交易方式。由于受利益的驅(qū)使，一些企業(yè)在投資者對林業(yè)不了解和信息不對稱的情況下，有意夸大投資的回報(bào)率，隱瞞經(jīng)營的實(shí)際狀況，從而使投資者的風(fēng)險(xiǎn)加大。
規(guī)范市場的核心：政府監(jiān)管與市場準(zhǔn)入
據(jù)了解，內(nèi)蒙古通遼市政府為擴(kuò)大和吸引社會資金治理科爾沁沙地，近年來出臺了一些優(yōu)惠政策，一時間，這里成為社會投資的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，投資通遼市林業(yè)建設(shè)的社會資本已經(jīng)達(dá)到了四億元。但伴隨著社會造林的蓬勃興起，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。為此，一些專家認(rèn)為，要解決當(dāng)前活立木交易市場存在的問題，關(guān)鍵在于建立一個有效的活立木市場的交易機(jī)制，而這個機(jī)制的核心就是政府監(jiān)督與建立市場準(zhǔn)入制度。
一是對進(jìn)入市場交易的林地核驗(yàn)，限制成活率較低的或預(yù)計(jì)成材率較低的活立木進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)；二是沒有取得林權(quán)資格的林地不能流轉(zhuǎn)；三是通過對流轉(zhuǎn)林地的管護(hù)隊(duì)伍的等級驗(yàn)證，限制管護(hù)水平不高的林地在交易中心流轉(zhuǎn)；四是限制價格虛高的活立木上市流轉(zhuǎn)；五是在活立木投資人獲得收益前，所擔(dān)保的林地不允許進(jìn)入市場流通。
內(nèi)蒙古通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)說，交易之前，活立木擁有者必須無條件地公開林地狀況，林地所在地的林業(yè)主管部門要出具當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤狀況、以往相同種類林木生長狀況等資料作參考。交易后，活立木投資者有權(quán)按照《林權(quán)證》上所指定的GPS定位坐標(biāo)范圍考察林地，有權(quán)對林地價格提出疑義并提出自己的價格標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)對活立木權(quán)屬過戶后的林地管理者進(jìn)行考察，有權(quán)選擇新的林地管理者等。
完善社會保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
據(jù)通遼市活立木交易中心負(fù)責(zé)人郭連財(cái)介紹，在實(shí)踐中，諸多因素制約著活立木的流轉(zhuǎn)。一是稅收政策不明確。國家已全部取消農(nóng)業(yè)稅，作為生長周期比農(nóng)作物還長的林業(yè)，投資回報(bào)周期長，如果沒有優(yōu)惠的稅收政策，造林企業(yè)很難做大做強(qiáng)。比如，農(nóng)民的土地是免稅的，但活立木交易中心流轉(zhuǎn)林地，每個流轉(zhuǎn)過程都要交林業(yè)稅、營業(yè)稅、增值稅等，存在重復(fù)納稅問題。
二是林權(quán)證的辦理。目前，活立木交易的最大問題就是林權(quán)證的辦理。交易中心買賣的目的，是想讓活立木的受益時間縮短。比如某人買了10畝八年期的林地，但他五年想變現(xiàn)，經(jīng)過林產(chǎn)評估公司的評估，就可以在活立木交易中心變現(xiàn)，使其受益時間縮短。但現(xiàn)實(shí)的問題是，一塊林地每流轉(zhuǎn)一次都要辦理林權(quán)證，都要經(jīng)70%以上村民簽字、公示，加蓋村、鄉(xiāng)、林業(yè)站、林業(yè)局、縣政府五個部門的印章，反復(fù)蓋七次，辦理一個林權(quán)證至少得用三個月時間。流轉(zhuǎn)一塊2000畝的林地，得先辦出一個大林權(quán)證，按每10畝為一個售出單位，還得辦200個小林權(quán)證。
三是砍伐問題。通遼市林業(yè)局副局長盛勤等人認(rèn)為，現(xiàn)在老百姓投資林業(yè)的積極性很高，當(dāng)投資客戶達(dá)到上百萬甚至更多的時候，就面臨砍伐的問題，如果砍伐問題解決不了，活立木還是流轉(zhuǎn)不起來。
四是涉嫌非法集資的問題。采訪中，許多民營造林企業(yè)負(fù)責(zé)人一再表達(dá)了想把活立木流轉(zhuǎn)起來而又放不開手腳的無奈。因?yàn)榛盍⒛玖鬓D(zhuǎn)本身就是一種產(chǎn)權(quán)交易，大量采用社會閑散資金，會被扣上“涉嫌非法集資、吸收公眾存款、擾亂金融秩序”等罪名。
為此，一些專家建議，各地要盡快成立政府監(jiān)管下的森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，推動活立木資產(chǎn)評估業(yè)啟動，使之逐步走上正規(guī)。出臺與《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》相配套的政策法規(guī)，建立林業(yè)中介企業(yè)準(zhǔn)入制度、資質(zhì)認(rèn)證制度和資金使用監(jiān)管制度。同時，對進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)，實(shí)行資金實(shí)力、技術(shù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的嚴(yán)格考核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決拒之門之外。 |