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20多天前，應屆畢業(yè)生小陳在湖北武漢報考了2007年國家公務員考試。不久后她因故來京，需要更改考試地點。按照北京人事考試網上的信息，小陳來到位于海淀區(qū)蓮花苑三號樓的北京人事考試中心辦理相關手續(xù)，被告之需繳納報名費60元。
“報名費不是150元嗎？”小陳問道。“那是外地吧，北京地區(qū)的報名費向來就是60元。”工作人員回答道。這時小陳才知道原來由國家統(tǒng)一報名、統(tǒng)一出題、統(tǒng)一考試的國家公務員考試，其報名費用居然是有“地區(qū)差異”的。
同一考試 費用為何不同
記者調查得知，在收取國家公務員報考費上，各省(區(qū)、市)的確存在著不一致的現象，而且數額相差較大。北京和江西收費60元；廣東、浙江、安徽、山東、河南和福建收費80元；寧夏、山西、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、湖南、重慶市、河北收費90至100元；陜西收費110元；湖北和海南收費150元。收費最高的湖北和海南整整比收費最低的北京和江西高出了1.5倍。這是為什么？
對這個問題持疑惑態(tài)度的并非只有小陳一人。在海南省的價格網上，不少考生也在激烈地討論著這個價格問題。對此，海南省人事勞動保障廳專門在該網上向廣大考生答復：“海南省人勞廳公務員管理處依據海南省發(fā)改廳、財政廳，瓊計價管函[2002]400文號收取，收費標準為每人次150元。”
成本差異真的是主要因素？
2006年11月21日，人事部副部長尹蔚民接受中國政府網采訪，就公務員考試錄用工作進行在線訪談。面對廣大考生關心的報名費用問題，尹蔚民回答道，公務員考試的費用有兩方面：第一，國家財政撥款，包括報名網絡運行、考試試題開發(fā)、試卷印制、閱卷費用等；第二，省級公務員主管部門接受委托，按照當地物價部門確定的標準收取報名費用，主要包括考場租用、監(jiān)考人員費用等。尹蔚民說，據相關統(tǒng)計，人均考試成本大概在200元左右。
海南省發(fā)展與改革廳收費管理處的嚴先生告訴記者，國家公務員報名費屬行政性收費，其管理權限是在省一級，各地的收費標準因為成本原因會有不一致的地方。而這個經濟成本則主要是由兩個社會群體承擔，一是考生，二是主辦方。
“那么影響各地成本的原因究竟是什么呢？”記者追問道。
“主要是報考人數的區(qū)別。以廣東和海南為例，兩省的公務員報考在程序和工作量上完全一樣，但因為廣東地區(qū)的考生大大多于海南，其成本自然也就相應降低。”嚴先生說。
根據經濟學原理，降低成本的有效途徑是獲取“規(guī)模經濟效益”，規(guī)模越大，分攤在單位產品上的成本就越低。按照這個原理，去年報考人數兩萬多名、排在全國前五位的湖北，收費數額應當較低才是，但湖北去年的收費高達150元，是收費最多的地區(qū)之一。
根據國家人事部2006年公布的國家公務員報名合格人數，海南省去年共計報名1506人，略高于西藏和青海，在各省、區(qū)、市中位列倒數第三。問起今年海南的報考人數，嚴先生說具體數目尚不清楚，估計依然是1000多人。
對此，湖北省物價局的一位工作人員補充道，作為事業(yè)單位公開招聘人員考試，其報名定價執(zhí)行標準不僅取決于報考人數，還受當地經濟發(fā)展狀況、消費水平和物價等因素的影響。
但是我們看到，北京和廣東的消費和物價水平排名遠在湖北之前，其報名費卻分別只有60元和80元，遠遠低于湖北的150元。
收費標準能否降低
公務員考試要收費，那么企業(yè)招聘可不可以收費呢？記者就此采訪北京市勞動和社會保障局時，得到的明確答復是：用人單位(企業(yè))招聘人員時，不得以任何理由和方式收取任何費用。
不少已報名參加考試的應屆高校畢業(yè)生認為，公務員考試是他們進入黨政機關的重要渠道，也是黨政機關選賢納才的重要途徑。換言之，公務員考試實際上也就是政府部門在“招聘員工”，這與普通用人單位招聘員工沒有太多的本質區(qū)別。但是對于考試收費的問題，他們卻顯得有些疑惑：“為什么一般用人單位收取招聘費被明令禁止，而政府部門卻能獨享招聘費這樣的特權？”
“政府部門作為用人單位，招聘工作是其人事部門經常性工作的一部分，這些費用本應包含在日常工作經費里，為什么要向應聘考生額外收取呢？”在采訪過程中，考生們類似的問題不絕于耳。
“臨近畢業(yè)，四處找工作本來花費就高，一場公務員考試下來又至少要花掉200多元錢，太貴了！”武漢大學學生劉琳琳苦惱地說。對于這些尚無收入來源的學生來說，一系列相關的報名費、考務費、教材費、體檢費給他們帶來了不小的負擔。
因此，社會上一直有聲音呼吁應該降低公務員考試的收費標準，以降低考生的經濟負擔。而且，公務員考試費用一旦降低，對于消除“考試腐敗”也是益處頗多。長期以來，我國公務員考試存在著一個怪現狀：很多考生即使參加了國家公務員考試，各省區(qū)市仍然要求他們參加當地的公務員考試，且考試時間不統(tǒng)一，考試成績亦互不承認。分析人士分析認為，報名費用可能是其中比較大的一個驅動因素，畢竟報名費不是一筆小數目。
對此，中國社科院經濟所宏觀經濟研究室研究員韓孟曾認為，政府部門應該多支付一些費用，而對更多的考生降低參加考試的費用，如60元的報名費可降低到20至30元。政府多支付一些費用，這本身對作為掌握招聘主動權的政府來說也是一種約束，既減少了社會成本，也降低了考生負擔。 |