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近年來，云南省加大了扶貧攻堅(jiān)力度，通過推進(jìn)安居溫飽、異地開發(fā)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工程，累計(jì)減少貧困人口近300萬，40萬特困農(nóng)戶告別了茅草房、杈杈房，生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施異地搬遷扶貧功不可沒。根據(jù)云南省扶貧辦的統(tǒng)計(jì)，從1996年至今，云南省累計(jì)投入近20億元，使近50萬農(nóng)民摘掉了“特困帽”，基本解決了溫飽問題，部分群眾開始奔向小康。
投入近20億元救助近50萬人
云南省扶貧辦易地處處長楊李告訴記者，目前，全省還有不少貧困農(nóng)民處于惡劣的生存環(huán)境中：他們有的居住在海拔2500米以上的高寒山區(qū)；有的人均基本農(nóng)田不足0.3畝，沒有可再開墾種植的土地；有的居住在石漠化程度達(dá)30%以上的干旱熔巖地區(qū)；有的居住在難以解決溫飽問題的地區(qū)。
為了根本解決這些群眾的基本生存問題，云南省投入了大量的資金，實(shí)施易地搬遷扶貧。楊李說，到現(xiàn)在，云南省共有16個(gè)州、市的94個(gè)縣實(shí)施了易地搬遷扶貧，各地的移民安置區(qū)基本達(dá)到戶均不低于0.3畝的宅基地、人均不低于一畝基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，做到了移民有房住、有地耕、小孩有學(xué)上、生病有得醫(yī)，并基本解決了安置區(qū)的通水、通電、通路問題，廣播電視覆蓋率達(dá)到了80%以上。
同時(shí)，云南省還利用易地搬遷的機(jī)會(huì)，以增加移民收入為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育了一批地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至今全省共投入信貸資金三億元，扶持移民開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展暢銷的經(jīng)濟(jì)作物。
云南省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，實(shí)行搬遷扶貧，不但幫助了貧困農(nóng)民脫貧奔小康，也改善了自然環(huán)境。當(dāng)群眾從高寒地區(qū)遷出后，這些地區(qū)可以退耕還林還草。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每遷出5000人，每年節(jié)省的木材可折合72萬元，相當(dāng)于退耕還林0.9萬畝。
人均年收入增加了300多元
昆明市尋甸回族彝族自治縣金源鄉(xiāng)高峰村的村民小組長張華感觸頗深。2003年他們村被列入異地搬遷計(jì)劃，安置在這個(gè)縣的河口鄉(xiāng)新村營，距離原居住地100公里左右。“我的老家條件很差。那里的海拔有3000多米，不通車、不通電，村民住的是茅草房，吃的是土豆。后來土豆發(fā)生‘癌變’，連畜牲吃了都會(huì)中毒，村民們只能靠救濟(jì)糧過日子。”張華說，自從搬遷出來后，他們?nèi)迦说拿\(yùn)都發(fā)生了變化。“像我家除了種四畝多玉米保證全家人的口糧外，每年還可以去縣城打幾次工，賺一兩千元錢。現(xiàn)在，我們家不僅買了電視、音響，我還用上了手機(jī)。”張華樂呵呵地把手機(jī)掏給記者看。他接著說：“這不稀奇，村里很多人家都買了電視機(jī)，還有兩三家裝了電話呢。”
在張華現(xiàn)在居住的新村營，記者看到村里蓋著57幢同樣造型的磚房，每套房面積在80平方米左右，兩室一廳，多數(shù)人把其中一間臥房拿來堆放糧食。每家的房前屋后都掛著曬干的玉米棒，門口拴著牛、馬，豬圈里還養(yǎng)了幾頭小豬，一些小孩子追趕著小狗、小雞在村里跑來跑去，非常開心。
張華的鄰居王朝正說，以前他的兩個(gè)兒子上學(xué)要走一個(gè)多小時(shí)的山路，遠(yuǎn)且不安全，現(xiàn)在只要走十幾分鐘就到學(xué)校。以前他們生病只能熬著，頂多托人到鄉(xiāng)上買點(diǎn)藥回來；現(xiàn)在村里就有醫(yī)務(wù)室，每年只要交10元錢，就可以享受農(nóng)村合作醫(yī)療，小病基本不用出村，即使有大病去縣城醫(yī)院也只要20幾分鐘。
云南省尋甸回族彝族自治縣扶貧辦主任馬希賢說，搬遷后，這里的村民人均年收入從500多元增加到800多元，現(xiàn)在已解決了溫飽問題。
三大難題困擾異地搬遷扶貧
不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，異地搬遷扶貧是一項(xiàng)涉及面廣、投資大、政策性強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，面臨的困難也比較多。
補(bǔ)助資金不足是異地搬遷扶貧面臨的首要問題。按照規(guī)定，縣內(nèi)搬遷每人一次性補(bǔ)貼5000元，但這筆錢對(duì)經(jīng)濟(jì)落后、地處偏遠(yuǎn)的云南而言只是杯水車薪。很多地方政府反映，這筆錢要用在蓋房、修路、通電、通水等眾多項(xiàng)目上，經(jīng)常不夠用，具體安置時(shí)，他們還要補(bǔ)貼一筆費(fèi)用，動(dòng)員各部門甚至全社會(huì)的力量都來支持。
征地難是擺在遷入地政府面前的又一大難題。現(xiàn)在的土地基本上已承包到戶，要從已承包的土地中劃出一些給搬遷戶，“這等于從承包者碗里擠出點(diǎn)飯來。這需要花時(shí)間、費(fèi)大力去重新規(guī)劃土地，進(jìn)行分配，安撫原住戶。”一位曾負(fù)責(zé)搬遷扶貧的地方官員說，“但是如果給移民土地太少了，他們的生活無法保障，又會(huì)出現(xiàn)移民返回原居住地的現(xiàn)象，我們的工作就前功盡棄了。”
同時(shí)，移民落后的思想觀念也制約了自身的發(fā)展。一位地方扶貧辦的負(fù)責(zé)人說，有的移民形成了“等靠要”的思想，沒有考慮如何通過自己的努力來解決問題、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，整天想著天上掉下餡餅來。
記者了解到，這些問題都制約著異地搬遷的順利實(shí)施，但作為云南省的“民心工程”之一，省委、省政府已經(jīng)在“十一五”中作了詳細(xì)規(guī)劃。“相信不久的將來，我們省的特困農(nóng)民將徹底擺脫貧困，重新開始他們的美好生活”。云南省扶貧辦異地處處長楊李說。 |