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讓至今還生活在不具備人類生產(chǎn)生活基本條件的貧困人口搬遷出來(lái)，是我國(guó)扶貧開發(fā)的重要手段之一。占全國(guó)貧困人口1/10的貴州省的扶貧實(shí)踐證明，移民搬遷是幫助貧困群眾擺脫貧困，走向富裕最基本的保證。然而，受資金和土地等因素制約，移民扶貧任重道遠(yuǎn)。
搬出窮山困境建設(shè)小康家園
荔波縣翁昂鄉(xiāng)拉內(nèi)村生態(tài)移民戶何貴米自2003年從山上搬遷到本鄉(xiāng)的拉內(nèi)村以來(lái)，日子過(guò)得一天比一天紅火。
何貴米說(shuō)：“從山上搬下來(lái)，交通方便了，用水用電不愁了，糧食也夠吃，一年下來(lái)還能有存款。家里有三畝水田、兩畝旱地，一年可收糧食2000公斤。丈夫就在附近做泥水工，一年至少能掙5000元。一年還要賣三頭豬，收入2500元左右。”
在這以前，何貴米和她同村的幾十戶布依族村民，日子卻是另一番景象。65歲的老大媽白瑞悅說(shuō)，以前在山上住的是茅草房，她和兒子只有四分地，沒(méi)有電，吃水要到兩公里之外的河邊挑，爬坡上坎一天只能挑回兩三挑水。吃飯全靠?jī)鹤拥綇V東打工掙錢來(lái)解決，一年至少缺糧五個(gè)月。
貴州省以工代賑辦公室主任袁家榆介紹說(shuō)，從2001年起，貴州開始有計(jì)劃、有目的地對(duì)貧困人口進(jìn)行移民搬遷，采取“大分散、小集中”等方式，依托小城鎮(zhèn)、旅游業(yè)，搬遷了21萬(wàn)貧困人口。計(jì)劃到2010年，全省要搬遷50.2萬(wàn)人。在實(shí)施異地搬遷扶貧過(guò)程中，各地配套解決土地、住房等生產(chǎn)、生活條件，幫助貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的真正脫貧。
財(cái)力物力資源有限 移民搬遷任重道遠(yuǎn)
貴州是我國(guó)貧困人口比重最大、貧困程度最深的省份之一，貧困人口占全國(guó)貧困人口的1/10。截至2005年末，全省還有266萬(wàn)絕對(duì)貧困人口、465萬(wàn)低收入貧困人口。而266萬(wàn)絕對(duì)貧困人口中，居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的石山區(qū)、深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)，需要實(shí)施生態(tài)移民搬遷的貧困人口高達(dá)100萬(wàn)。
面對(duì)如此巨大的數(shù)字，財(cái)力薄弱的貴州省盡管每年投入上千萬(wàn)元資金實(shí)施移民搬遷工程，但仍顯得力不從心。
袁家榆說(shuō)，目前困擾移民搬遷工作的主要困難是資金和土地問(wèn)題。土地問(wèn)題由于采取了較為科學(xué)的搬遷方式，目前還能克服。而資金問(wèn)題卻是無(wú)法逾越的障礙。
袁家榆說(shuō)，國(guó)家及省財(cái)政都在盡最大努力加快移民搬遷工作，但進(jìn)度仍較慢，照目前工作推進(jìn)，到2010年完成50.2萬(wàn)移民搬遷任務(wù)的工作都難以完成，更不要說(shuō)還有100萬(wàn)待搬遷人口。
據(jù)了解，國(guó)家對(duì)移民搬遷每人補(bǔ)助5000元。實(shí)際上，把相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)成本加上，貴州移民搬遷每人的成本在8000元，缺口的3000元就全靠當(dāng)?shù)卣舷嚓P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行。
立足根本消除貧困整合扶貧項(xiàng)目資金
記者在采訪中了解到，異地移民搬遷是解決貧困人口生存、發(fā)展最基本、最有效的途徑，而對(duì)這一重要工作，各地沒(méi)有專項(xiàng)資金。如果不是國(guó)家實(shí)施異地扶貧搬遷項(xiàng)目，配有專項(xiàng)資金，這項(xiàng)工作將無(wú)法開展。目前這一項(xiàng)目仍在試點(diǎn)階段，資金投入也無(wú)法有持續(xù)保障。
基層扶貧干部認(rèn)為，扶貧資金存在多頭管理的問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合，資金使用分散，達(dá)不到扶貧的最大效益。
據(jù)了解，我國(guó)扶貧資金由三大塊組成，財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金，這些資金分屬不同的部門管理，各有各的管理辦法、使用方向和報(bào)批程序，很難整合統(tǒng)籌。如財(cái)政扶貧資金由扶貧部門管理，但卻有一個(gè)硬性的規(guī)定，即70%要用于種養(yǎng)業(yè)；信貸扶貧資金往往“嫌貧愛(ài)富”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)償還能力的貧困人口幾乎得不到；以工代賑資金，大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
盡管國(guó)家扶貧辦在新階段扶貧開發(fā)工作中，提出“整村推進(jìn)”的扶貧方式，但卻無(wú)能力整合其他部門的資金，扶貧效果大打折扣。如貴州每個(gè)整村推進(jìn)貧困村，扶貧部門僅投入20萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)匦枨蟆０捶鲐氁?guī)劃，到2010年，每個(gè)村僅可以享受到一次扶貧資金。如果當(dāng)?shù)卣ぷ髁Χ却螅梢哉弦恍┵Y金進(jìn)行綜合扶貧，還能見(jiàn)到一定效果。如若不然，資金投下去幾乎是打“水漂”。
記者了解到，由于扶貧資金的使用途徑有嚴(yán)格規(guī)定，不是貧困人口享受不了扶貧資金。而貴州100萬(wàn)需移民搬遷人口中，至少有30%不在劃定的貧困縣范圍內(nèi)，因此得不到扶貧資金扶持。
貴州基層黨政扶貧干部認(rèn)為，生態(tài)移民是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工程，需要各個(gè)部門相互配合、各種渠道爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金“打捆”使用，才能取得良好的效益。 |