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實(shí)施異地安置項(xiàng)目使貧困地區(qū)群眾的生活水平有了新的提高，去年廣西4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入為1558元，比上年增長14%。貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度繼續(xù)高于廣西平均增長水平。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西歷年異地安置中為彌補(bǔ)無償資金不足，從銀行貸款用于異地安置項(xiàng)目建設(shè)形成的債務(wù)，現(xiàn)已達(dá)到近三億元，時(shí)間最長達(dá)13年，最短有六年，由于不能按期還貸，銀行按政策規(guī)定已將其劃入“屬于不良資產(chǎn)，列入呆賬管理”。
安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大
1997年前，廣西每安置一人，縣內(nèi)補(bǔ)助3000元；地區(qū)內(nèi)跨縣安置補(bǔ)助3500元，跨地區(qū)安置補(bǔ)助4000元。1997年開始，廣西每安置一人補(bǔ)助增加500元。同時(shí)廣西出臺(tái)政策規(guī)定，補(bǔ)助資金中以工代賑資金、發(fā)展資金、貼息貸款各占1/3，規(guī)定貼息貸款只能用于發(fā)展生產(chǎn)。由于無償資金不足，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的以工代賑資金實(shí)為杯水車薪，加上搶時(shí)間、搶進(jìn)度，大部分項(xiàng)目的實(shí)施以大會(huì)戰(zhàn)的形式推進(jìn)，開支較大，一部分地方不得不將異地安置項(xiàng)目貸款用于固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上。
去年，廣西的一個(gè)貧困縣曾發(fā)生挪用80多萬元扶貧款償還異地安置項(xiàng)目所欠銀行貸款事件，后來這個(gè)縣“拆東墻補(bǔ)西墻”返回了這筆扶貧款。
據(jù)記者調(diào)查，1993年到1999年，廣西異地安置利用貸款調(diào)整(租賃)土地62萬畝，投資3619.45萬元，占貸款總額的17.39%；用于修建飲水工程的投資473.63萬元；架設(shè)輸電線路200處556公里，投資605.85萬元；修建公路356條2148公里，投資1540.64萬元等。合計(jì)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投資12964.57萬元，占貸款總額62.31%。
產(chǎn)品效益未達(dá)預(yù)期被安置農(nóng)戶無力償還貸款
異地安置初期，廣西部分縣實(shí)行異地安置與興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合，投入扶貧異地安置補(bǔ)助資金超億元(貸款占1/3)辦石材廠、木材加工廠、手套廠、開發(fā)區(qū)、果場，由于市場變化、技術(shù)力量薄弱、管理不善等原因，這些廠(場)相繼失敗，異地安置人員全部返回，資金無法收回。2001年起重新安置，才保證了異地安置任務(wù)的完成。
廣西異地安置的22萬多人中，除了百色市田林縣安置兩萬多人、河池環(huán)江縣安置六萬多人中的一部分種植八渡筍和甘蔗外，廣西還有14萬多人(占異地安置總數(shù)的66%)主要種植龍眼、荔枝、芒果、沙田柚等農(nóng)產(chǎn)品，按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算，所有種植水果的安置農(nóng)戶年收入可在萬元以上，但由于市場價(jià)格波動(dòng)，大部分異地安置的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，安置戶不但沒有收入，反而因?yàn)榻杩钯I農(nóng)藥、農(nóng)肥等資料連年欠債，出現(xiàn)砍果樹種糧及其他農(nóng)作物的現(xiàn)象。
在廣西田林縣，異地安置項(xiàng)目以種植八渡筍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共種植八渡筍23.6萬畝，用于開墾、種苗、護(hù)理、農(nóng)肥等經(jīng)費(fèi)達(dá)到3320萬元，這筆錢全部是銀行貸款。異地安置群眾是來自貧困地區(qū)的特困戶，他們到安置場白手起家，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，積累少，還貸能力差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，田林縣異地安置項(xiàng)目現(xiàn)還欠銀行貸款7998多萬元，而這個(gè)縣每年的財(cái)政收入只有7000多萬元。
此外，多年來臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害給異地安置場造成養(yǎng)殖業(yè)損失4000多萬元，異地安置場的農(nóng)戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遭到毀滅性破壞。
承貸主體復(fù)雜債務(wù)難以落實(shí)
廣西異地安置項(xiàng)目補(bǔ)助資金中的貸款是在金融政策不配套、政企不分的特定歷史條件下產(chǎn)生的貸款。項(xiàng)目貸款當(dāng)初由廣西壯族自治區(qū)政府部門下達(dá)指標(biāo)，各市縣扶貧開發(fā)辦公室成立扶貧開發(fā)公司向銀行辦理貸款手續(xù)，再轉(zhuǎn)貸給異地安置項(xiàng)目實(shí)施單位，異地安置場開支使用。
貸款扶貧是指令性計(jì)劃，有多少指標(biāo)就要貸多少款。遷出地政府為了完成異地安置計(jì)劃，誰也不向老百姓說貸款搞異地安置，異地安置不少農(nóng)戶不知道補(bǔ)助資金中還有一部分是貸款，需要償還銀行的，只知道政府搞扶貧異地安置，自己響應(yīng)政府號召進(jìn)行異地搬遷重建家園。因此，廣西異地安置項(xiàng)目實(shí)施單位與安置戶沒有一份借款合同。現(xiàn)在如果強(qiáng)行將貸款攤派到安置農(nóng)戶并由其償還，安置戶難以接受。
廣西壯族自治區(qū)扶貧辦朱有魁處長說，1993年到1999年，廣西下達(dá)異地安置項(xiàng)目補(bǔ)助資金貸款指標(biāo)23937.2萬元，實(shí)際貸款2086.53萬元。到目前為止，欠銀行貸款本金21427.15萬元，利息7786.88萬元，合計(jì)29214.04萬元。實(shí)施異地安置項(xiàng)目使貧困地區(qū)群眾的生活水平得到提高，但在異地安置項(xiàng)目實(shí)施過程中所形成的債務(wù)問題已成為地方政府的一個(gè)沉重包袱。 |