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秘魯首都利馬街頭一景。新華社記者 賈安平
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社會(huì)貧困長(zhǎng)期以來(lái)一直是困擾拉美國(guó)家的重大難題之一，但是，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的秘魯卻在掃除貧困方面取得了可喜的進(jìn)展，居民社會(huì)福利狀況得到改善，貧困人口指數(shù)持續(xù)下降，社會(huì)矛盾和危機(jī)得到緩解。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2005年，秘魯貧困人口指數(shù)曾高達(dá)48.7%，2009年則降到了34.8%，降幅達(dá)到了13.9個(gè)百分點(diǎn)，居拉美第一位。這一指數(shù)超過(guò)了拉美頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)巴西的10.5個(gè)百分點(diǎn)和委內(nèi)瑞拉的9.5個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是根本
秘魯屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較低的拉美國(guó)家，國(guó)內(nèi)財(cái)富分配嚴(yán)重不均，貧富懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，貧困人口相對(duì)較多。然而，近年來(lái)，由于秘魯政府采取了一系列積極有效的措施，在消除貧困的斗爭(zhēng)中取得了重大成果。
據(jù)官方的秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息研究所和世界銀行今年5月18日聯(lián)合公布的數(shù)字，2008年，秘魯貧困率達(dá)到了36.2%，比上年降低了3.1個(gè)百分點(diǎn)；2009年，秘魯貧困人口指數(shù)再降到34.8%，降幅達(dá)1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，秘魯?shù)臉O端貧困人口也從2008年的12.6%降低到了去年的11.5%。
這意味著，盡管去年國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，但秘魯仍有29萬(wàn)人脫離貧困線，27.9萬(wàn)人擺脫極端貧困狀況，這與其他國(guó)家因國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致失業(yè)率上升、貧困加劇的狀況形成了鮮明對(duì)比。
秘魯社會(huì)學(xué)家伊萬(wàn)·伊達(dá)爾戈指出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是降低貧困指數(shù)的重要因素之一。他認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使國(guó)庫(kù)稅收增加，公共投資增加和就業(yè)率上升，從而對(duì)降低貧困指數(shù)起到了積極作用。
國(guó)際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩5月27日在訪問(wèn)利馬時(shí)指出，盡管秘魯近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，但還不能立即消除貧困，然而，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則將會(huì)一事無(wú)成。
據(jù)秘魯中央儲(chǔ)備銀行5月初公布的數(shù)字，近10年來(lái)，秘魯年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了5.3%，年均通貨膨脹率低于3%，從而成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家。
實(shí)施有效措施是主因
然而，伊達(dá)爾戈認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)，僅僅是一個(gè)方面，秘魯政府所實(shí)施的社會(huì)計(jì)劃、投資措施和一系列扶持政策才是秘魯貧困率下降的最主要因素。
秘魯婦女和社會(huì)發(fā)展部長(zhǎng)尼迪婭·維爾切斯女士在接受采訪時(shí)指出，近年來(lái)，政府減少貧困的主要策略是在抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，扶持小企業(yè)的發(fā)展，加大社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的改革、管理和投資力度，以確保社會(huì)計(jì)劃實(shí)施到位。她說(shuō)，政府社會(huì)計(jì)劃工作有三大支柱：保證勞動(dòng)者的基本權(quán)利，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和建立社會(huì)保護(hù)網(wǎng)。秘魯減少貧困的具體做法主要包括幾個(gè)方面：
一、對(duì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行改革。
加西亞總統(tǒng)從2007年開(kāi)始對(duì)社會(huì)計(jì)劃實(shí)行改革，將原來(lái)全國(guó)的82項(xiàng)社會(huì)計(jì)劃壓縮合并到了26項(xiàng)，從而達(dá)到了使資金更集中、管理更有效、目標(biāo)更明確和效果更明顯的目的。從2009年起，政府又推出了對(duì)社會(huì)計(jì)劃按照實(shí)施效果進(jìn)行預(yù)算管理的方法，進(jìn)一步提高了資金的使用效率。政府對(duì)社會(huì)計(jì)劃的登記、審核、跟蹤、評(píng)估和總結(jié)機(jī)制保證了項(xiàng)目資金切實(shí)用到了最需要的地區(qū)和最貧困的居民家庭。
二、不斷增加政府社會(huì)計(jì)劃開(kāi)支。
本屆政府從2005年執(zhí)政后，就開(kāi)始逐年增加用于社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的資金投入。據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)梅塞德斯·阿勞斯日前對(duì)媒體宣布，2009年，政府投資于社會(huì)計(jì)劃的資金總額已達(dá)135億美元，比2005年增長(zhǎng)了57.6%，比10年前翻了一番。
三、加大對(duì)小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持力度。
秘魯小企業(yè)總數(shù)達(dá)85.3萬(wàn)家，占全國(guó)就業(yè)人口的77%，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此政府長(zhǎng)期對(duì)小企業(yè)實(shí)行減免稅收的政策，并對(duì)其進(jìn)出口業(yè)務(wù)給予各種刺激，同時(shí)，支持銀行系統(tǒng)對(duì)小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款，并由政府向中小企業(yè)提供出口信貸保險(xiǎn)。
維爾切斯女士強(qiáng)調(diào)，秘魯政府的社會(huì)政策是具有包容性的，其目的是努力保證廣大貧困人口能夠普遍加入社會(huì)計(jì)劃和享受社會(huì)服務(wù)，因此政府推出了醫(yī)療、教育、兒童營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等多個(gè)方面的社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，而且每項(xiàng)計(jì)劃都有很強(qiáng)的針對(duì)性。
“洪托斯”計(jì)劃是精華
秘魯政府實(shí)施的“洪托斯”計(jì)劃，是其中成績(jī)最突出的項(xiàng)目之一，得到了世界銀行專家的肯定。該計(jì)劃通過(guò)向偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困家庭每月提供33美元的定向資金，以便于家長(zhǎng)用于支付子女的學(xué)費(fèi)和定期醫(yī)療檢查。由于管理嚴(yán)格周密，資金定向使用，因此取得了良好的收效。實(shí)施該計(jì)劃的地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率下降，貧血等營(yíng)養(yǎng)不良狀況得到了控制和治療。
截止到今年4月份，“洪托斯”計(jì)劃已使全國(guó)14個(gè)省的638個(gè)區(qū)縣的45.1萬(wàn)個(gè)家庭受益。
此外，政府還推出了“兒童成長(zhǎng)計(jì)劃”、“全民用水”計(jì)劃、“全國(guó)食品救助計(jì)劃”、“社會(huì)發(fā)展合作基金計(jì)劃”、“全國(guó)家庭福利綜合計(jì)劃”等，這些計(jì)劃中的定位機(jī)制使得處于窮困狀態(tài)的人口在各個(gè)方面獲得幫助。秘魯?shù)木C合醫(yī)療系統(tǒng)向沒(méi)錢(qián)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的貧困和極端貧困家庭提供了必要的醫(yī)療服務(wù)。到2010年3月，該系統(tǒng)已使1229萬(wàn)人受益。
維爾切斯女士認(rèn)為，上述社會(huì)計(jì)劃的實(shí)施為秘魯貧困人口指數(shù)在2005至2009年期間降低13.9個(gè)百分點(diǎn)、極端貧困指數(shù)減少5.9個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。
反危機(jī)對(duì)策是助推
2009年是全球經(jīng)濟(jì)遭受國(guó)際金融危機(jī)困擾的一年，秘魯雖然也受到巨大沖擊，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度從上年的9.8%降到了0.9%，但其貧困人口指數(shù)卻仍然下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降幅達(dá)到了3.9%。
維爾切斯女士認(rèn)為，秘魯政府取得這一成績(jī)，除了繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃外，政府所采取的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及一系列反危機(jī)應(yīng)急措施也對(duì)增加就業(yè)崗位，提高居民收入和減少貧困人口起到了積極作用。數(shù)據(jù)表明，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資，以建筑業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)帶動(dòng)其他行業(yè)渡過(guò)難關(guān)等措施收到了良好的效果。
由于這一系列措施的實(shí)施，秘魯失業(yè)率去年沒(méi)有出現(xiàn)大幅上升，居民的工資收入反而出現(xiàn)了增長(zhǎng)，因此國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)保持旺盛勢(shì)頭。另一方面，秘魯?shù)妮z學(xué)率和嬰幼兒死亡率等都繼續(xù)下降，兒童營(yíng)養(yǎng)指數(shù)也繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
今年，秘魯政府又將社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的預(yù)算支出提高到了230億美元，比去年又增加了70%。盡管繼續(xù)面臨國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，但政府計(jì)劃在2011年將貧困指數(shù)減低到30%。
秘魯國(guó)家統(tǒng)計(jì)和信息局公布的研究報(bào)告顯示，秘魯今年3月GDP同比增長(zhǎng)8.76%，達(dá)到自2008年10月以來(lái)的最高水平。今年第一季度，秘魯經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)幅度已達(dá)6.03%。據(jù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部預(yù)測(cè)，今年秘魯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度將超過(guò)6%。
美洲開(kāi)發(fā)銀行專家馬可·萊斯日前表示，如果秘魯保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并不斷增加對(duì)貧困階層的社會(huì)計(jì)劃支出，其2011年減少貧困人口的目標(biāo)將完全可以實(shí)現(xiàn)。 |