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墨西哥是拉丁美洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)之一，但是，多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的貧困問(wèn)題——貧富差距不斷增大，貧困人口數(shù)量高居不下成為了困擾歷屆政府的突出難題。為此墨西哥政府采取了一系列措施，力求減少和消除貧困問(wèn)題。
金融危機(jī)加劇貧困問(wèn)題
20世紀(jì)80年代以來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)換，從進(jìn)口替代工業(yè)化的內(nèi)向型模式轉(zhuǎn)為新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外向型模式；近30年來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)取得了一定的發(fā)展。但是，1982年8月和1994年底，墨西哥先后爆發(fā)債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)，使該國(guó)貧困問(wèn)題更加嚴(yán)重。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)墨西哥影響尤其巨大，重挫墨西哥經(jīng)濟(jì)，使該國(guó)失業(yè)人口增加，貧困問(wèn)題再次加劇。
2009年7月墨西哥政府公布的數(shù)字顯示，在墨西哥全國(guó)1.07億人口當(dāng)中，墨西哥平民極端貧困的指標(biāo)——食物缺乏、無(wú)法吃飽的人群數(shù)量從2006年的1380萬(wàn)上升到了2008年的1950萬(wàn)。更廣泛意義上對(duì)于貧困的定義，如無(wú)法負(fù)擔(dān)住房、交通、教育以及其他正常開(kāi)支的人員數(shù)量，則從2006年的4260萬(wàn)增加到了5060萬(wàn)。
墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍認(rèn)為，墨西哥國(guó)內(nèi)貧困人群增加的原因是受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。而且，墨西哥最大的貿(mào)易伙伴——美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷，也波及到了墨西哥，是該國(guó)貧困人群增多的重要原因。
此間分析專家認(rèn)為，政府上調(diào)稅收、通貨膨脹指數(shù)和失業(yè)率偏高，加上國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在，2010年墨西哥的貧困人口將再度增加。
延續(xù)的扶貧措施
為了應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題，近幾屆墨西哥政府都采取了積極的措施。1988年，薩利納斯政府開(kāi)始實(shí)施“全國(guó)團(tuán)結(jié)互助計(jì)劃”，之后塞迪略政府繼續(xù)執(zhí)行，一直到1997年。塞迪略政府上臺(tái)后，推出了“教育、衛(wèi)生和食品計(jì)劃”，即現(xiàn)在仍在實(shí)行的“機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目”。(該計(jì)劃始于1997年8月，當(dāng)時(shí)在農(nóng)村地區(qū)啟動(dòng)“教育、健康與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”，2001年后開(kāi)始在城市地區(qū)推廣，2002年，該項(xiàng)目更名為“機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目”)。福克斯政府和現(xiàn)在的卡爾德龍政府也都采取了諸多的扶貧計(jì)劃，但都將“機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目”列為最重要的應(yīng)對(duì)貧困的舉措。
機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目推出以來(lái)取得了不俗的成績(jī)。1997年8月推出的時(shí)候，最初有30萬(wàn)墨西哥家庭接受了幫助，這些家庭均分布在農(nóng)村地區(qū)；到2001年，這個(gè)數(shù)目擴(kuò)大到250萬(wàn)個(gè)家庭。2000年，墨西哥國(guó)家行動(dòng)黨候選人福克斯上臺(tái)，但沒(méi)有終結(jié)前任政府的項(xiàng)目，反而認(rèn)為應(yīng)該整個(gè)項(xiàng)目翻一倍。所以，到2004年的時(shí)候，該項(xiàng)目的覆蓋人口就達(dá)到500萬(wàn)，而且不只局限在農(nóng)村地區(qū)，其中有70萬(wàn)是城市家庭。
2006年底卡爾德龍總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，把減少和消除貧困作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，繼續(xù)大力推行和完善機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目，2009年又有20萬(wàn)新的城市貧困家庭加入到這個(gè)計(jì)劃中，政府計(jì)劃2010年再納入80萬(wàn)家庭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年由于金融危機(jī)的沖擊和食品價(jià)格的上漲，墨西哥的極端貧困人口比2006年上升了4.4個(gè)百分點(diǎn)。如果沒(méi)有機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目，墨西哥的極端貧困人口還要增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，考慮到墨西哥有一億多人口，這意味著機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目直接使180多萬(wàn)人避免了極端貧困。
獨(dú)特的機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目
墨西哥的“機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目”改變了此前向貧困人口直接提供食品的做法，調(diào)整為向他們直接提供現(xiàn)金，希望能夠借此提高貧困人口的人力資本質(zhì)量。而被資助家庭需要在以下三個(gè)方面努力：改善自己的營(yíng)養(yǎng)狀況、改善健康狀況以及進(jìn)行教育的投資。這一項(xiàng)目的目標(biāo)是在中長(zhǎng)期提高這些貧困人口的人力資本，使他們最終能夠憑自身的努力擺脫貧困。
機(jī)會(huì)均等項(xiàng)目規(guī)定，在食品支持方面給予每個(gè)家庭19美元，而除了向家庭提供現(xiàn)金的支持外，還有一個(gè)輔助的營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目，即向所有五歲以下的兒童、孕婦以及哺乳期的婦女提供輔助營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充。在健康方面，提供一種持續(xù)的、預(yù)防性的醫(yī)療服務(wù)，根據(jù)不同的年齡段和性別，要求受資助人必須要定期進(jìn)行體檢。在教育方面，向小學(xué)三年級(jí)到高中三年級(jí)的學(xué)生，每人每月提供從十幾美元至七十幾美元不等的獎(jiǎng)學(xué)金幫助，但是，要求每個(gè)月上課的出勤率不低于85%。還有就是青年人機(jī)會(huì)均等，這個(gè)項(xiàng)目主要是向年輕人提供一些激勵(lì)，促使他們?cè)?1歲之前完成高中教育。此外，墨西哥政府還向貧困家庭提供能源補(bǔ)助，讓他們使用電或者是天然氣。 |