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5月25日，俄羅斯總理普京視察位于烏德穆?tīng)柼毓埠蛧?guó)首府伊熱夫斯克的伊茲馬什公司。伊茲馬什公司是俄羅斯最大輕武器制造廠。新華社/俄新 |
編者按：同屬新興的發(fā)展中大國(guó)，近年來(lái)，俄羅斯、印度、巴西與我國(guó)被并稱(chēng)為“金磚四國(guó)”，在全球經(jīng)濟(jì)中地位和影響越來(lái)越重要。在此次金融危機(jī)中，俄、印、巴西三國(guó)如何緊緊抓住科技創(chuàng)新這一動(dòng)力源，化危為機(jī)？它們的科技政策有什么特點(diǎn)？有哪些值得我國(guó)參考和借鑒？本報(bào)與科技部國(guó)際合作司合作，在上期刊發(fā)介紹美、日、歐盟科技政策特點(diǎn)的文章之后，再刊發(fā)一組反映俄、印、巴西政府采取措施、促進(jìn)科技創(chuàng)新的稿件，以利讀者開(kāi)闊視野，為我國(guó)相關(guān)規(guī)劃和政策的制訂集思廣益。
俄羅斯：10年重塑科技大國(guó)形象
席卷全球的金融風(fēng)暴給長(zhǎng)期依賴(lài)能源出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重打擊，俄政府為此出臺(tái)了一系列反危機(jī)措施，計(jì)劃用10年時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)分依賴(lài)能源資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。俄正試圖通過(guò)行政手段和科學(xué)規(guī)劃，重塑科技大國(guó)形象，在下一輪全球經(jīng)濟(jì)博弈中占據(jù)主動(dòng)。
施行政手段 扭創(chuàng)新僵局
面對(duì)國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新工作進(jìn)展緩慢的局面，2009年，俄政府在利用科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面主要采取了四大舉措：
一、總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)督促?lài)?guó)家科技創(chuàng)新工作。
2009年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫主持召開(kāi)“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新委員會(huì)”會(huì)議，嚴(yán)厲批評(píng)科技主管部門(mén)工作不得力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱，企業(yè)創(chuàng)新積極性停滯不前，科研經(jīng)費(fèi)屢遭挪用。為此，將成立一個(gè)單獨(dú)的專(zhuān)家委員會(huì)，細(xì)化科技創(chuàng)新理念，推動(dòng)科技盡快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
二、突破禁錮，允許國(guó)有科研、教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
俄法律一直嚴(yán)禁國(guó)有科研、教育機(jī)構(gòu)經(jīng)商辦企業(yè)，客觀上極大制約了廣大科研人員開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，導(dǎo)致科研和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)多年調(diào)研和討論，俄去年8月出臺(tái)了“俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)科研、教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)體法律修正案”。俄科學(xué)創(chuàng)新署署長(zhǎng)、中俄科技合作分委會(huì)俄方主席馬祖連科評(píng)價(jià)說(shuō)，修正案的出臺(tái)將促進(jìn)俄科研院所和高校更積極開(kāi)展國(guó)際科技合作，合作方式也將變得更加靈活。
三、促進(jìn)非國(guó)有科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。
為了促進(jìn)非國(guó)有科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，2009年11月，俄議會(huì)通過(guò)了“科學(xué)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策法修正案”。修正案規(guī)定，任何組織只要具備一定數(shù)量的科研設(shè)備、科技人員和專(zhuān)家，其科技工作及研究成果得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，均可獲得政府授予的國(guó)家科學(xué)中心的地位。此舉不僅有利于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大自主研發(fā)，也顯示了國(guó)家政策對(duì)民企的公平。
四、通過(guò)《共有技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生力。
2009年是俄實(shí)施《共有技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》的第一年。這是俄第一部專(zhuān)門(mén)定義和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律。該法明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓方、技術(shù)使用方以及第三方(受委托方)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓價(jià)格、支付方式、資料交付、產(chǎn)品驗(yàn)收等細(xì)節(jié)問(wèn)題也做了規(guī)定。《共有技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》的實(shí)施強(qiáng)化了智力活動(dòng)成果權(quán)益的公平分配，完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和使用。
制定科技規(guī)劃 助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2009年，俄羅斯相繼出臺(tái)了未來(lái)10到15年發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)想，集中體現(xiàn)了俄政府千方百計(jì)建設(shè)發(fā)達(dá)、繁榮、強(qiáng)大國(guó)家的理念。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略主要包括：
著手制定“長(zhǎng)期科技發(fā)展預(yù)測(cè)”。2009年，俄教科部和科學(xué)院先后推出了三個(gè)版本的“長(zhǎng)期科技發(fā)展預(yù)測(cè)”報(bào)告。一個(gè)是由總統(tǒng)直接委托科學(xué)院完成的“俄羅斯至2030年科技發(fā)展預(yù)測(cè)”，另兩個(gè)是教科部分別委托俄羅斯跨部門(mén)信息分析中心和科技信息中心制定的“2025年前科技發(fā)展預(yù)測(cè)”。這三個(gè)版本的“預(yù)測(cè)”使用了不同的預(yù)測(cè)方法，代表了俄近20年來(lái)科技預(yù)測(cè)工作的重要突破。
按照經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)建立國(guó)家創(chuàng)新體系。俄羅斯教科部按經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)格式，一是制定了“俄羅斯國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策報(bào)告”，以“2020年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”為藍(lán)本，以建立創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提出國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升首先是取決于人力資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是能源材料及運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鞏固和發(fā)展，三是開(kāi)辟新的多樣化經(jīng)濟(jì)和提升綜合科技能力，四是制定“2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略”，進(jìn)一步明確科技在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用。2009年5月通過(guò)的“2010年前國(guó)家安全戰(zhàn)略”，確定了科技在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的基本目標(biāo)，包括：通過(guò)有效協(xié)調(diào)，建立具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、滿(mǎn)足國(guó)防需求的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家創(chuàng)新體系，把技術(shù)安全確定為國(guó)家中期發(fā)展重點(diǎn)方向之一，完善國(guó)家創(chuàng)新和工業(yè)政策，發(fā)展在科技領(lǐng)域國(guó)家和私人的合作關(guān)系，系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)防、國(guó)家和社會(huì)安全、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的研究；國(guó)家安全力量與公民社會(huì)建設(shè)；構(gòu)建基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究體系，從組織上保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為地方、國(guó)家安全部門(mén)和武裝力量培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)科技人才，保障科研機(jī)構(gòu)參與全球性技術(shù)研究項(xiàng)目合作等。
明確可再生能源國(guó)家政策重點(diǎn)，大力發(fā)展核能。去年年初，俄政府批準(zhǔn)了“2020年利用可再生能源發(fā)電的國(guó)家政策重點(diǎn)方向”，確定了利用可再生能源的宗旨、原則和措施，提出到2020年將可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量的比例提高至4.5%。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 主導(dǎo)項(xiàng)目合作
倡議建立國(guó)際災(zāi)害預(yù)警航空航天系統(tǒng)。俄羅斯科學(xué)院空間問(wèn)題研究所提出“建立全球地球物理現(xiàn)象監(jiān)測(cè)、自然與人為災(zāi)害預(yù)警國(guó)際航空航天系統(tǒng)”的建議，該系統(tǒng)可以對(duì)地震、海嘯等災(zāi)害的預(yù)兆實(shí)施全球監(jiān)測(cè)和預(yù)警。由空、天、地三部分組成，包括部署軌道衛(wèi)星、飛機(jī)、直升機(jī)、飛艇、無(wú)人機(jī)、地面控制、信息接收與處理設(shè)備，計(jì)劃建設(shè)五個(gè)地面站，其中一個(gè)建在莫斯科。
呼吁制定太空“交通規(guī)則”。針對(duì)2009年2月發(fā)生俄美衛(wèi)星相撞事故，俄羅斯中央機(jī)器制造科研所系統(tǒng)設(shè)計(jì)中心副主任雅科夫列夫在莫斯科第六屆國(guó)際航空航天大會(huì)上表示，太空垃圾已經(jīng)威脅到人類(lèi)正常的航天活動(dòng)，按照太空垃圾目前的增長(zhǎng)速度，下一代人可能會(huì)無(wú)法進(jìn)行太空發(fā)射，呼吁世界各國(guó)協(xié)商制定太空“交規(guī)”等相關(guān)國(guó)際法規(guī)。
參與歐洲新一代激光研究項(xiàng)目。去年7月，俄總理普京簽署政府令，批準(zhǔn)出資2.5億歐元參與歐洲新一代激光技術(shù)研究和應(yīng)用項(xiàng)目，從而使俄羅斯成為繼德國(guó)之后該項(xiàng)目的第二大投資國(guó)。代表俄方具體參與這一計(jì)劃的是俄羅斯國(guó)家納米技術(shù)集團(tuán)公司。
印度：加強(qiáng)國(guó)際合作 布局未來(lái)科技發(fā)展
2009年，在金融危機(jī)和氣候變化雙重壓力下，印度政府出臺(tái)了一系列科技新政，在確保國(guó)家資源用于關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，通過(guò)行政手段積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和跨國(guó)公司參與國(guó)計(jì)民生和新興科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作，進(jìn)一步深化與科技強(qiáng)國(guó)的交流合作，為應(yīng)對(duì)氣候變化和支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展全面布局。
政企分工優(yōu)化科技資金投入
近年來(lái)，印度政府研發(fā)投入占GDP比重始終處于0.8%—0.9%之間。但考慮到GDP每年均以較快速度增長(zhǎng)，加上政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界及外國(guó)直接投資中的研發(fā)投入穩(wěn)步增加，印度國(guó)內(nèi)研發(fā)市場(chǎng)的實(shí)際投入接近或超過(guò)GDP的2%。
從表面看，印度政府研發(fā)投入絕大部分投向國(guó)家主導(dǎo)的關(guān)鍵性領(lǐng)域，但實(shí)際上，這正體現(xiàn)了印度政府科技投入政策的重要特點(diǎn)，即政企分工。多年來(lái)，印度政府在通過(guò)財(cái)政、稅收政策扶持科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把新興科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)市場(chǎng)讓給私營(yíng)部門(mén)與跨國(guó)公司。根據(jù)德國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，印度外資研發(fā)投入主要集中在信息技術(shù)、化學(xué)制藥和工程技術(shù)三大領(lǐng)域，外資研發(fā)投入占外資總投入的73%。
科技新政緊扣氣候變化
全球金融危機(jī)發(fā)生后，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化，印度政府制定新科技政策與計(jì)劃的主要方向體現(xiàn)在五大方面。
一、加大可再生能源領(lǐng)域投入和研究 可再生能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是印度未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。印度政府規(guī)劃，到2012年生產(chǎn)可再生能源1.4萬(wàn)兆瓦，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值180億盧比(一美元約合42盧比)，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達(dá)到10%以上。
主要做法包括：計(jì)劃投入9000億盧比，實(shí)現(xiàn)到2020年通過(guò)發(fā)展太陽(yáng)能增加兩萬(wàn)兆瓦的能源供給，并逐步推進(jìn)以太陽(yáng)能為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)，替換現(xiàn)有的柴油發(fā)電機(jī)、不間斷電源和變壓系統(tǒng)；用可替代燃料(如氫、生物和人工合成物質(zhì))補(bǔ)充并最終替代現(xiàn)有化石燃料等。
二、實(shí)施建筑物節(jié)能法案 2009年7月，印度政府決定實(shí)施《建筑物節(jié)能法案》。該法案規(guī)定，未來(lái)的新建筑必須設(shè)計(jì)有節(jié)能功能，并制定了最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃使新建筑物實(shí)現(xiàn)節(jié)能20%到40%。為配合實(shí)施這一法案，政府還計(jì)劃對(duì)相關(guān)建筑細(xì)則、政府電器采購(gòu)及政府招標(biāo)辦法等進(jìn)行相應(yīng)修改。
三、規(guī)劃布局應(yīng)對(duì)氣候變化 在森林保護(hù)方面，印度啟動(dòng)了總規(guī)模達(dá)1300多億盧比的“森林與野生動(dòng)物計(jì)劃”“森林領(lǐng)域人力資源培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”“森林領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火控制管理”“加速森林儲(chǔ)備與造林”等；在能源與清潔能源機(jī)制(CDM)方面，計(jì)劃自2010年7月開(kāi)始，對(duì)冰箱、空調(diào)、日光燈和變壓器強(qiáng)制實(shí)行能源效率標(biāo)準(zhǔn)，向全社會(huì)推廣普及節(jié)能材料；加強(qiáng)對(duì)氣候變化影響的科學(xué)評(píng)估，實(shí)施喜馬拉雅冰川監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)印度碳排放路徑進(jìn)行研究，建立印度碳排放模型，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)對(duì)碳排放進(jìn)行科學(xué)解讀等。
四、制定科學(xué)人才創(chuàng)新計(jì)劃 主要目的是吸引、培養(yǎng)人才和激勵(lì)更多年輕人從事科學(xué)研究事業(yè)。該計(jì)劃有三個(gè)組成部分，分別是：
早期吸引人才從事科學(xué)研究計(jì)劃——設(shè)立每人5000盧比的獎(jiǎng)金，激勵(lì)10—15歲的青少年體驗(yàn)創(chuàng)新帶來(lái)的喜悅，并提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；讓五萬(wàn)名11年級(jí)的學(xué)生與全球科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者接觸，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)。
高等教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃——面向17—22歲的年輕人，通過(guò)提供獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)他們選擇科學(xué)內(nèi)容集中的高等教育學(xué)業(yè)課程，提高科學(xué)人才的比例。每年向自然科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)本科生和研究生提供一萬(wàn)份獎(jiǎng)學(xué)金，每份價(jià)值八萬(wàn)盧比。
研究職業(yè)機(jī)會(huì)保證計(jì)劃——為年齡在22—27歲的學(xué)者每年提供1000個(gè)博士學(xué)位獎(jiǎng)學(xué)金，為年齡在27—32歲的博士后研究人員提供1000個(gè)為期五年的合同制工作機(jī)會(huì)，從事基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。
五、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 2009年3月，印度政府批準(zhǔn)了由科學(xué)和工業(yè)研究部提交的有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)明和創(chuàng)新發(fā)展及商業(yè)化的提案，允許研究人員在機(jī)構(gòu)從事專(zhuān)業(yè)研究的同時(shí)，在科技型企業(yè)中擁有平等股權(quán)；允許科學(xué)機(jī)構(gòu)在企業(yè)內(nèi)投資建設(shè)知識(shí)基地，作為平等資產(chǎn)；鼓勵(lì)科學(xué)機(jī)構(gòu)建立孵化中心；為研究人員在企業(yè)和科研單位之間流動(dòng)提供便利。
深化國(guó)際科技交流合作
印美合作 2009年，印美科技合作在傳統(tǒng)的核能、空間和軍事技術(shù)領(lǐng)域外，開(kāi)始展開(kāi)清潔能源技術(shù)合作。去年2月，印美簽署了一系列諒解備忘錄，合作領(lǐng)域包括：發(fā)展以可持續(xù)生物質(zhì)為基礎(chǔ)的生物燃料生產(chǎn)，第一代生物燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)及第二代生物燃料的新興技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)u(píng)估聯(lián)合政策和商業(yè)模式等。
去年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和印度總理辛格在華盛頓正式簽署兩國(guó)合作備忘錄，其中大部分與科技和教育合作有關(guān)。
印俄合作 近年來(lái)，印度和俄羅斯在軍事、核能、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的合作繼續(xù)深化，其中核能與軍事技術(shù)合作成為新時(shí)期印俄科技合作的主要特點(diǎn)。
印法合作 2009年7月辛格訪法給印法科技合作注入新的活力。印法科技合作有三個(gè)支柱：國(guó)防、學(xué)術(shù)交流和科技項(xiàng)目合作。法國(guó)承諾到2012年注資100億歐元，促進(jìn)印法在醫(yī)療保健、制藥、合作研發(fā)、電信、汽車(chē)、納米和生物等高技術(shù)領(lǐng)域的合作。
巴西：在新興產(chǎn)業(yè)中尋找動(dòng)力
全球金融危機(jī)爆發(fā)后，巴西經(jīng)濟(jì)明顯下滑，失業(yè)增加，消費(fèi)下降。如何在金融危機(jī)中發(fā)揮科技支撐作用，充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，找到走出危機(jī)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是巴西各界特別關(guān)注的話(huà)題。為此，巴西正努力實(shí)施《創(chuàng)新法》，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大科研投入，發(fā)展節(jié)能低碳新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施“科技與創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”
2009年，巴西聯(lián)邦政府對(duì)“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”(2007-2010)的預(yù)算投入總額達(dá)到410億雷亞爾(一美元約合1.8雷亞爾)，同2008年基本持平，約占GDP的1.1%—1.2%，與“金磚四國(guó)”中的其他三國(guó)大致處在同一水平線(xiàn)上。巴西政府計(jì)劃到2010年盧拉政府任期結(jié)束之時(shí)，將科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步提高至占GDP比重的1.5%。
為此，巴西國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行已安排了約600億雷亞爾的信貸資金用于支持創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)將貸款利率由4.5%降至3.5%。這一政策極大提高了巴西科技創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)生產(chǎn)的積極性，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，申請(qǐng)并獲得國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸的巴西企業(yè)數(shù)量已從盧拉執(zhí)政之初的約30家，增加至目前超過(guò)1000家。
此外，為縮小地區(qū)科技發(fā)展差異，合理分配科技資源，改變以往科技投入過(guò)于偏向南部和東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，根據(jù)“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)家對(duì)北部和東北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技投入已從2002年的1.44億雷亞爾增至2008年的4.6億雷亞爾。
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士認(rèn)為，目前巴西科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題是不能很好地利用研發(fā)資源，企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資患得患失，創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)最大效益。因此，必須引入風(fēng)險(xiǎn)投資者與研究機(jī)構(gòu)相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)工程技術(shù)人員把新思想帶入企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)新成本。
主要攻堅(jiān)新能源和環(huán)保汽車(chē)
新能源領(lǐng)域 巴西是資源和能源大國(guó)，資源產(chǎn)品出口比重超過(guò)40%，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響相當(dāng)大。目前，巴西在深海區(qū)塊鹽下層大型油氣田開(kāi)發(fā)領(lǐng)域正醞釀重大進(jìn)展，一旦能夠在深海石油開(kāi)采碳捕捉和儲(chǔ)存方面取得技術(shù)突破，并掌握核心技術(shù)主動(dòng)權(quán)，巴西將在全球碳治理方面搶占先機(jī)和制高點(diǎn)。在第二代生物燃料研發(fā)方面，巴西開(kāi)始嘗試從甘蔗渣、各種植物纖維、秸稈及其他農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術(shù)，加快第二代生物燃料乙醇研發(fā)生產(chǎn)。預(yù)計(jì)第二代生物燃料乙醇將于今年投放市場(chǎng)。
環(huán)保汽車(chē)產(chǎn)業(yè) 巴西是全球新興大國(guó)中汽車(chē)生產(chǎn)和出口大國(guó)，也是全球銷(xiāo)售最旺的汽車(chē)市場(chǎng)之一。目前全國(guó)有50多家汽車(chē)制造企業(yè)，大眾、通用、福特、奔馳、奧迪、菲亞特、雷諾、本田等世界著名跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)都在巴投資設(shè)廠。2009年8月，巴西國(guó)家環(huán)境委員會(huì)公布了2013年、2014年分階段實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的新標(biāo)準(zhǔn)，以期最終達(dá)到歐美現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，自2013年起，巴西國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的柴油車(chē)排放將減少33%；自2014年起，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的汽油車(chē)和乙醇燃料車(chē)排放平均減少33%。
在新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，巴西生物燃料汽車(chē)技術(shù)在全球獨(dú)占鰲頭。生物燃料比化石燃料污染小，且巴西生物燃料多產(chǎn)于本土，因此具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，巴西也并不排斥其他新技術(shù)。巴政府正在努力建立一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，已啟動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)項(xiàng)目，并將為此成立一個(gè)電動(dòng)汽車(chē)電池研究專(zhuān)項(xiàng)小組。巴西環(huán)境部官員表示，政府認(rèn)為發(fā)展本國(guó)電動(dòng)汽車(chē)是能源技術(shù)選擇的重要路徑，環(huán)境部支持電動(dòng)汽車(chē)和氫能源汽車(chē)(氫內(nèi)燃機(jī)汽車(chē))研發(fā)。
科技創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)
目前，由于受全球金融危機(jī)影響，巴西科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊張。去年巴西科技部全年預(yù)算被削減了6.25%，縮至39億雷亞爾，與2008年預(yù)算持平。主要削減方向是衛(wèi)生和石油兩個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)基金)的研發(fā)投入。
一般而言，科技創(chuàng)新政策制訂和完善需有前瞻性。可是在巴西科技領(lǐng)域，不同部門(mén)發(fā)展不均衡。如在生物技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)(熱帶農(nóng)業(yè))、深海石油勘探和采集、信息技術(shù)應(yīng)用、支線(xiàn)飛機(jī)等領(lǐng)域比較先進(jìn)，但在醫(yī)藥研發(fā)、電子產(chǎn)品研發(fā)方面落后嚴(yán)重。為鼓勵(lì)創(chuàng)新，巴西需制定明確的大型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新公共扶持政策。既要對(duì)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，也要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供必要的支撐。
拉美地區(qū)一體化是振興科技的出路。近年來(lái)，巴企業(yè)創(chuàng)新水平雖然有了一定提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有較大差距，即使在發(fā)展中國(guó)家中也只位列中等水平。實(shí)現(xiàn)拉美和加勒比國(guó)家地區(qū)一體化，有利于企業(yè)之間交流研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，提高聯(lián)合研發(fā)中心的合作效益，提升整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力。巴西目前已建立拉美地區(qū)一體化科技合作機(jī)制，即由科技部科研項(xiàng)目信貸局、巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行和國(guó)家石油公司共同組成支持國(guó)家創(chuàng)新生產(chǎn)鏈，為拉美地區(qū)建立聯(lián)合研發(fā)中心提供信貸支持。 |