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為期兩天的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話25日在北京落下帷幕。這次陣容空前的高端對(duì)話中，兩國(guó)就推進(jìn)新時(shí)期雙邊關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇以及促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資等問題進(jìn)行了深入溝通，簽署了多項(xiàng)合作文件，對(duì)話取得積極成果。但是，專家也指出，雖然有了誠(chéng)意和最新表態(tài)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題和放松出口管制這兩個(gè)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的關(guān)鍵議題，事實(shí)上還是沒有實(shí)質(zhì)性成果，今年年內(nèi)恐難以達(dá)成和解。
在經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成果發(fā)布中，美方承諾將在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，認(rèn)真考慮并給予提出“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”申請(qǐng)的中國(guó)企業(yè)公正、合理的待遇，并通過中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)以一種合作的方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
“這并不意味著美國(guó)已經(jīng)正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。事實(shí)上，這是一個(gè)很難的問題。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，美國(guó)只是說盡快解決這個(gè)問題，承諾給市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)在應(yīng)訴時(shí)給予同等的待遇。要提前5年給中國(guó)一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確實(shí)是一個(gè)很難的問題，承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就意味著承認(rèn)中國(guó)的開放，不可以再使用“第三方價(jià)格”來(lái)參照，反傾銷立案條件明顯要提高了，這就涉及到很多出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。另外，這也不僅僅是一個(gè)雙邊的問題，這會(huì)影響到全球?qū)颉Ｃ绹?guó)承認(rèn)了也就意味著歐洲也會(huì)承認(rèn)。
“此外，美國(guó)要立案，需要國(guó)會(huì)通過，國(guó)會(huì)會(huì)提出很高要求，比如說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，匯率應(yīng)該是市場(chǎng)化的、資本項(xiàng)目應(yīng)該開放、價(jià)格形成機(jī)制尤其是資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制也應(yīng)該市場(chǎng)化等一系列條件，這些爭(zhēng)論會(huì)很激烈。因此，這個(gè)程序要如何通過也是一個(gè)難題。現(xiàn)在與10年前已經(jīng)完全不同了，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)快速發(fā)展成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，在美國(guó)國(guó)會(huì)通過的阻力之大可想而知。”陳鳳英說。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)也表示，事實(shí)上，美國(guó)之前也曾多次表態(tài)將承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，美國(guó)并不是沒有能力，也不涉及到特別的法律問題，只是美國(guó)一直拿此作為和中國(guó)作交換的籌碼，在美國(guó)得到他想要的東西之前，恐怕不會(huì)輕易放開這個(gè)籌碼。
“如果要說承認(rèn)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是相當(dāng)困難的，都是障礙性跑道，每一道欄都要跨過去，可能是曠日持久。這種情況下，我覺得中國(guó)可能還需要一定的耐心。”清華大學(xué)國(guó)際問題研究所教授孫哲表示。
美國(guó)技術(shù)出口管制的議題也是中方在對(duì)話中十分關(guān)切的。美國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品出口方面的保守，一直被認(rèn)為是造成中美雙邊貿(mào)易不平衡的重要原因。在美國(guó)商務(wù)部的管制清單中，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)等20個(gè)大類的美國(guó)高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國(guó)出口。白宮此前公布的一份聲明認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的出口控制，是為維護(hù)國(guó)家安全。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。如果按照2001年的進(jìn)口比例推算，美國(guó)對(duì)華出口至少損失330億美元。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)曾表示，這說明了美國(guó)出口管制制度大大制約了美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易。
此輪對(duì)話中，中美雙方承諾遵守首輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的共識(shí)，在《中國(guó)-美國(guó)高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》下，采取有效措施，積極落實(shí)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》，包括美國(guó)政府評(píng)估中國(guó)政府就出口管制問題提出的關(guān)注。
但是，美國(guó)放松出口管制的具體路線圖和時(shí)間表依然沒有公布。商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在對(duì)話期間曾表示，美國(guó)正在對(duì)現(xiàn)行的出口管制體制進(jìn)行評(píng)估，并認(rèn)為該體制形成于冷戰(zhàn)時(shí)期，難以適應(yīng)21世紀(jì)的發(fā)展，需要進(jìn)行改革，中國(guó)對(duì)此表示歡迎。希望美方能盡快付諸行動(dòng)，也希望美方不僅是取消幾個(gè)具體項(xiàng)目的管制，而是從整體上取消單一針對(duì)中國(guó)的歧視性的出口管制。
“美國(guó)具體會(huì)放松哪些產(chǎn)品，放松到什么程度都是值得關(guān)注的。”屠新泉說，“估計(jì)美國(guó)很有可能會(huì)放松在1989年之前曾經(jīng)賣給過中國(guó)但是后來(lái)又收回的那些產(chǎn)品。具體來(lái)說，可能會(huì)在衛(wèi)星、軟件安全、電信等領(lǐng)域。”
陳鳳英說，雖然從美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝的多次表態(tài)來(lái)看，放松出口管制的承諾充滿誠(chéng)意，同時(shí)在出口戰(zhàn)略計(jì)劃的壓力下美國(guó)也確實(shí)有動(dòng)力放松出口。但是美國(guó)國(guó)內(nèi)依然存在壓力。一方面是來(lái)自相關(guān)行業(yè)的保護(hù)主義，比如說美國(guó)的航空業(yè)(協(xié)會(huì))就已經(jīng)向美國(guó)國(guó)會(huì)提出申請(qǐng)，認(rèn)為向中國(guó)出口放開會(huì)使美國(guó)的飛機(jī)制造業(yè)受到?jīng)_擊。另一方面來(lái)自安全部等部門的壓力，他們將中國(guó)視為重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擔(dān)心這些技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用會(huì)使美國(guó)安全受到威脅。
“承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放松出口管制這是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最難解決的兩個(gè)問題，今年恐怕是沒有希望和解了，要談也是明年了。”在陳鳳英看來(lái)，年底即將開始的美國(guó)中期選舉，會(huì)帶來(lái)更多的變數(shù)。中國(guó)已經(jīng)從單純的出口地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)巨大的市場(chǎng)了，在獲得這個(gè)市場(chǎng)與展開大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之間，美國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著權(quán)衡和取舍。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系這些懸而未決的話題，仍將在博弈中震蕩。 |