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新華社/法新 |
歐元發(fā)生危機(jī)以來，美國的金融學(xué)家和媒體異口同聲地唱衰歐元。美國“投機(jī)大鱷”喬治·紹羅什認(rèn)為，歐元面臨的挑戰(zhàn)超過希臘債務(wù)危機(jī)，歐元設(shè)計(jì)存在的機(jī)制性缺陷今后將使歐元面臨更大難題。美國《紐約時(shí)報(bào)》3月28日刊登一篇評論，提出所謂“原罪說”，認(rèn)為設(shè)計(jì)者當(dāng)初硬把經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和貨幣情況較好的北歐國家和情況較差的南歐國家弄到一起，建立一個(gè)超越主權(quán)國家的區(qū)域貨幣聯(lián)盟，一個(gè)錯(cuò)誤的開始只會有一個(gè)悲慘的結(jié)局。美國《時(shí)代》周刊甚至認(rèn)為，歐元區(qū)消亡的日子可能屈指可數(shù)。
2009年爆發(fā)的歐元危機(jī)仍在深化，歐元發(fā)生危機(jī)的原因是什么，其他國家和地區(qū)應(yīng)從中得到哪些啟示？
1999年1月1日，歐元正式登場，這是自羅馬帝國在將近兩千年前滅亡以來歐洲16個(gè)國家間第一次使用的單一貨幣。歐元啟動以來，在全球外匯儲備中所占比重不斷擴(kuò)大，美元霸權(quán)地位受到越來越大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球外匯儲備中，歐元所占比重已從1999年的17.9%上升到2008年底的26.5%，在同期內(nèi)美元所占比重則從71%降至64.1%。但是，多年來，歐元匯率不時(shí)發(fā)生異常波動。這次歐元危機(jī)的導(dǎo)火線是希臘債務(wù)問題，但是，根本原因在于歐元設(shè)計(jì)存在體制、機(jī)制甚至制度上的缺陷。馬什2009年出版的《歐元》一書中指出，從一開始，歐元就一直充斥著各種尚未解決的緊張對抗。這次歐元危機(jī)為區(qū)域貨幣合作與一體化，提供了幾點(diǎn)主要啟示——
政治與經(jīng)濟(jì)要相輔相成
歐洲從統(tǒng)一大市場到統(tǒng)一貨幣政策，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的地區(qū)。但是，歐元區(qū)并非政治聯(lián)盟，歐元?jiǎng)?chuàng)始人之一奧特馬爾·伊辛最近在英國《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表文章指出，歐元的設(shè)計(jì)宗旨就是歐元區(qū)成為一個(gè)貨幣聯(lián)盟，而非政治聯(lián)盟。因此，歐元區(qū)國家在政治上缺乏相互支持的約束力。
有學(xué)者指出，歐元困局的根本原因，是相互獨(dú)立且競爭的主權(quán)國家使用了無錨的“超主權(quán)貨幣”，一旦受到?jīng)_擊，各主權(quán)國家的利益涇渭分明，歐洲中央銀行形同虛設(shè)，無能為力。2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，歐洲成為重災(zāi)區(qū)之一。到2009年第四季度，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)按年率計(jì)算增長5.9%，而歐元區(qū)GDP僅比前一季度增長0.1%。2010年2月28日，德國總理默克爾接受德國電視一臺采訪時(shí)承認(rèn)，由于希臘等國的債務(wù)危機(jī)，歐元目前正處在誕生以來最困難的時(shí)期。但是，歐元區(qū)各國都是各自采取措施刺激本國經(jīng)濟(jì)。默克爾說：“一方面我們應(yīng)該記住歐元是我們的共同貨幣，另一方面我們也必須認(rèn)識到應(yīng)該從問題根源入手處理危機(jī)，而根源就是希臘的巨額財(cái)政赤字和可信度的喪失。”默克爾重申，歐盟條約并沒有緊急援助別國的規(guī)定，目前幫助希臘的最佳方式是強(qiáng)調(diào)希臘必須“做好自己的家庭作業(yè)”。
以英國和瑞典為首的非歐元區(qū)國家認(rèn)為，如果希臘尋求幫助，國際貨幣基金組織(IMF)才是最適合提供援助的機(jī)構(gòu)。2010年3月25日，歐元區(qū)國家同意與IMF聯(lián)合創(chuàng)立一個(gè)金融安全網(wǎng)以幫助債務(wù)纏身的希臘，并試圖恢復(fù)人們對歐元的信心。但是，德國總理默克爾為協(xié)議設(shè)置了苛刻的條件，即只有在特別嚴(yán)重的情況下才會啟用該協(xié)議，同時(shí)還需要得到歐元區(qū)所有國家的一致同意。雖然默克爾堅(jiān)持了國際貨幣基金組織應(yīng)在希臘援助計(jì)劃中發(fā)揮主要作用的立場，但由于同意由歐元區(qū)國家籌集大部分資金，她仍可能付出沉重的政治代價(jià)。法國和歐洲中央銀行曾反對求助于國際貨幣基金組織，擔(dān)心這樣會損害歐元的信譽(yù)。但是，由于歐元區(qū)國家無力解決巨額資金問題，法國總統(tǒng)薩科奇無奈地提出，貸款的2/3將由歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)，剩余的由國際貨幣基金組織提供。英國對德國和法國在歐盟或歐元區(qū)擴(kuò)大或強(qiáng)化權(quán)力極為敏感，小國更擔(dān)心喪失主權(quán)或政治獨(dú)立。大國之間和大國與小國之間在政治上缺乏信任，影響這些國家在經(jīng)濟(jì)上相互支持。歐元?jiǎng)?chuàng)始人之一奧特馬爾。伊辛承認(rèn)，他也曾認(rèn)為：“在尚未建立一個(gè)政治聯(lián)盟的情況下就創(chuàng)立貨幣聯(lián)盟，是一種本末倒置的行為。”
這次歐元危機(jī)充分說明，只有在政治和經(jīng)濟(jì)上相輔相成，才能有效應(yīng)對金融危機(jī)和幫助陷于困境的國家擺脫危機(jī)。
貨幣與財(cái)政政策要相互協(xié)調(diào)
紹羅什基金管理公司董事長喬治。紹羅什指出，歐元結(jié)構(gòu)的缺陷顯而易見。完善的貨幣要求央行和財(cái)政部兩者兼?zhèn)洹．?dāng)金融體系面臨崩盤危險(xiǎn)時(shí)，央行能夠提供流動性，但只有財(cái)政部才能處理償還能力問題和在危急時(shí)刻發(fā)揮作用。歐元區(qū)建立了中央銀行和實(shí)行了統(tǒng)一貨幣政策，但是，沒有建立歐洲財(cái)政部，各成員國實(shí)行各自的財(cái)政政策。紹羅什引用歐元設(shè)計(jì)師之一、德國智囊辛恩的比喻，稱這種設(shè)計(jì)為“車?yán)R”而不是“馬拉車”。
早在1997年歐盟國家在統(tǒng)一貨幣之前就簽訂了“穩(wěn)定與增長公約”，規(guī)定各成員國的財(cái)政赤字不得超過本國GDP的3%。政府債務(wù)不得超過本國GDP的60%。但是，各成員國實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政赤字，特別是陷入金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退后，各成員國千方百計(jì)地投入資金，緩解金融危機(jī)和刺激本國經(jīng)濟(jì)，結(jié)果導(dǎo)致各國財(cái)政赤字和國債急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟27個(gè)成員國中已有20個(gè)國家雙超，歐元區(qū)16個(gè)國家的財(cái)政赤字和國債普遍嚴(yán)重超標(biāo)。
希臘是“雙超”最嚴(yán)重的國家之一，2009年希臘財(cái)政赤字已占本國GDP的12.7%，國債已占本國GDP的130%。一些悲觀的市場分析師擔(dān)心，希臘債務(wù)危機(jī)最終可能導(dǎo)致歐元“走向消亡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年葡萄牙、愛爾蘭和西班牙財(cái)政赤字占GDP的比重已分別達(dá)到9.3%，11.8%和11.4%，這三個(gè)國家的公共債務(wù)占GDP的比重已分別達(dá)到75.2%，63.7%和59.5%。歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑伯漢克預(yù)測，一旦希臘、葡萄牙、愛爾蘭、西班牙和意大利等高負(fù)債國家被迫放棄歐元或被逐出歐元區(qū)，到那個(gè)時(shí)候，即使法國、德國等歐元區(qū)核心國家繼續(xù)使用歐元，歐元也將遠(yuǎn)離作為歐洲融合工具的主要?jiǎng)?chuàng)立宗旨。
危機(jī)往往也是轉(zhuǎn)機(jī)，這次歐元危機(jī)必將推動歐元區(qū)深化體制、機(jī)制和制度改革，特別是在貨幣聯(lián)盟基礎(chǔ)上，創(chuàng)建統(tǒng)籌貨幣、財(cái)政、預(yù)算和稅收的制度和機(jī)制。俄羅斯現(xiàn)代發(fā)展研究所所長伊戈?duì)栍葼柛?010年3月24日在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表題為《歐盟和歐元區(qū)沒有解體的危險(xiǎn)》的文章認(rèn)為：“在歐盟各國和歐洲央行的相關(guān)舉措下，歐元在近期內(nèi)不會消失。而歐元和美元匯率的下跌是完全可以預(yù)見的。任何貨幣的價(jià)值都取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，美元和歐元在中期內(nèi)都將處于下跌趨勢。”
區(qū)域一體化要循序漸進(jìn)
各種形式和層次的區(qū)域互補(bǔ)互利合作，都有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。但是，這次歐元危機(jī)的主要啟示是，區(qū)域一體化要循序漸進(jìn)。
歐洲聯(lián)合和區(qū)域合作始于20世紀(jì)50年代初，1951年4月，法國、聯(lián)邦德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國根據(jù)法國外長舒曼提出的一項(xiàng)計(jì)劃在巴黎簽署為期50年的《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》，決定建立煤鋼的共同市場，1952年7月25日“條約”生效，同年8月聯(lián)營“超國家”的高級機(jī)構(gòu)成立。1957年3月25日，六國外長在羅馬簽訂了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”與“歐洲原子能聯(lián)營”兩個(gè)條約，總稱《羅馬條約》，1958年初條約生效，歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式成立。1967年7月1日，歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲原子能聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)合并為一。1991年12月在荷蘭馬斯特里赫特舉行的歐共體首腦會議通過了《經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟條約》，1993年11月1日《馬約》生效，自此歐共體改稱歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)，標(biāo)志歐洲聯(lián)合和一體化進(jìn)入了一個(gè)新階段。
到20世紀(jì)90年代初，英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、葡萄牙和西班牙相繼加入，歷時(shí)40年，歐共體成員國從六過擴(kuò)大為12國。歐洲聯(lián)合與合作循序漸進(jìn)，對歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振發(fā)揮了重要作用。但是，蘇聯(lián)解體后，中東歐國家急于加入歐盟，在政治上找到新的依托，在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得更多資助和實(shí)惠；德國和法國等西歐大國和富國，希望通過增加新成員擴(kuò)大投資和貿(mào)易，特別是實(shí)現(xiàn)歐洲大統(tǒng)一，提高了歐洲在世界格局中的地位。到21世紀(jì)初，歐盟成員國達(dá)到15個(gè)，到2004年擴(kuò)大為25國，到2007年歐盟成員國達(dá)到27個(gè)。隨著歐盟成員國增加，歐洲內(nèi)部市場擴(kuò)大，各成員國都從中受益。但是，大國之間、大小國之間的利益沖突和矛盾也隨之增多，歐盟更加難以做出統(tǒng)一決策和一致行動。
2000年4月初在里斯本舉行的歐盟特別首腦會議決定，爭取在10年后趕上甚至超過美國。會議提出，在21世紀(jì)頭10年內(nèi)，徹底改造歐洲經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，爭取在10年后把歐洲經(jīng)濟(jì)建成“世界上最有競爭力、最有活力的經(jīng)濟(jì)。”這些目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。2010年3月27日，在布魯塞爾舉行的歐盟峰會批準(zhǔn)了“2020年前歐盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略”。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，歐盟實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略面臨重重困難。歐盟迅速擴(kuò)大后，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，特別是幾乎所有國家的負(fù)債都在急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，歐盟27國債務(wù)總額已達(dá)8.5萬億歐元，債務(wù)占這些國家GDP的比重，將從2007年的58.7%上升到2010年的80%，法國債務(wù)占本國GDP的比重將從79.7%上升到86%，德國債務(wù)占本國GDP的比重將從73.4%上升到78.7%，英國這一比重將從68.4%升至81.7%。歐元區(qū)成員國財(cái)政部長4月11日同意在2010年向希臘提供300億歐元備用貸款。即使希臘債務(wù)危機(jī)得以緩解，還有一些國家可能發(fā)生債務(wù)危機(jī)。歐盟無力投入巨資實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
國際貨幣基金組織總裁卡恩于2010年3月30日在布加勒斯發(fā)表演講時(shí)警告說：“在美國和亞洲經(jīng)濟(jì)走出全球衰退的同時(shí)，歐洲面臨降級到世界經(jīng)濟(jì)第二梯隊(duì)的危險(xiǎn)。他指出：‘如果歐洲人不迅速行動，那么可能在10年或20年后，競爭將在美國和亞洲之間進(jìn)行，歐洲將被撇在一邊。’”
亞洲區(qū)域合作起步晚，我國如何參與和推動亞洲區(qū)域合作與一體化，歐盟發(fā)展史特別是這次歐元危機(jī)，為我們提供了諸多值得吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 |