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“再工業(yè)化”不是一個新概念，多年前在對傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應(yīng)用。20世紀70年代，“再工業(yè)化”是針對德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、美國東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問題提出的。
隨著時代的變遷，“再工業(yè)化”的概念和內(nèi)涵不斷豐富和變動。韋伯斯特詞典對“再工業(yè)化”的解釋是“一種刺激經(jīng)濟增長的政策，特別是通過政府的幫助來實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興的現(xiàn)代化并鼓勵新興工業(yè)部門的增長”；Roy Rothwell和Waiter Zegveld把“再工業(yè)化”定義為產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面向高附加值、知識密集要素和產(chǎn)品以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)等；Random House Una-bridged Dictionary對“再工業(yè)化”的解釋：通過政府幫助、稅收激勵、工廠和機器現(xiàn)代化等途徑實現(xiàn)的工業(yè)和工業(yè)社會的復(fù)興。
在國際金融危機的大背景下，這一概念再次盛行，反映了美國等發(fā)達國家對“去工業(yè)化”發(fā)展模式的反思，表達了重歸實體經(jīng)濟的愿望。因此，目前美國所要進行的“再工業(yè)化”，絕不僅僅是恢復(fù)傳統(tǒng)的制造業(yè)，而是超出了這個范疇，是在一次工業(yè)化基礎(chǔ)上的二次工業(yè)化，實質(zhì)上是推動產(chǎn)業(yè)升級，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進制造業(yè)，從而重新?lián)碛袕姶蟾偁幜Φ墓I(yè)，并用新一輪技術(shù)革命的成果引領(lǐng)和改造其他產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、信息、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)。
新興產(chǎn)業(yè)是未來工業(yè)發(fā)展的一個趨勢。由于圍繞新興產(chǎn)業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)群可能成為下一輪全球經(jīng)濟繁榮的支撐點，因此是“再工業(yè)化”的主攻方向。從長期看，為在未來的競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，各國需要加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用；從短期看，對新興產(chǎn)業(yè)的投資也有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，克服金融危機帶來的危害。
實行“再工業(yè)化”需要持續(xù)不斷的創(chuàng)新推動。各國在應(yīng)對金融危機中認識到，必須依靠科技創(chuàng)新，注重發(fā)揮創(chuàng)新在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟增長點中的重要作用，許多國家已相繼出臺了一系列政策和措施，增加研發(fā)投入，通過增強創(chuàng)新能力保持和提高國家在世界經(jīng)濟格局中的位置。美國把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟衰退、創(chuàng)造就業(yè)機會、搶占未來發(fā)展制高點的重要產(chǎn)業(yè)。歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃提出，要實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”等。俄羅斯經(jīng)濟的重點也轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵利用科技創(chuàng)新帶來可觀的經(jīng)濟效益，將重點發(fā)展納米、能源和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
可以認為，依靠創(chuàng)新推動“再工業(yè)化”，大力發(fā)展先進制造業(yè)，通過新一輪的技術(shù)革命引領(lǐng)，重新回歸實體經(jīng)濟，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，帶來新的就業(yè)崗位，已成為當(dāng)前很多國家擺脫危機、實現(xiàn)增長的根本出路。
（作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
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