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輪胎之爭已成中美貿(mào)易摩擦的象征。資料照片 |
自奧巴馬政府上臺以來，美國對華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)頻率升級、強度升級、手段升級、內(nèi)容升級等四大趨勢，不僅直接阻礙我外貿(mào)行業(yè)回暖，同時也抑制了我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。有關(guān)專家預(yù)測，未來中美貿(mào)易摩擦將漸成常態(tài)，我應(yīng)有遏制美方抬高貿(mào)易壁壘的長效之策。
外交部發(fā)言人秦剛?cè)涨氨硎荆忻离p方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。聯(lián)想到去年下半年以來美國對華貿(mào)易保護(hù)措施出現(xiàn)的不斷升級態(tài)勢，以及此前美國部分國會議員聯(lián)名寫信要求政府將我國列為所謂的“匯率操縱國”，觀察人士認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦問題必將成為此次對話的重點。
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，去年前10個月我國已遭受貿(mào)易救濟調(diào)查99起，共涉及116億美元；而在以往，每年我國受到的貿(mào)易救濟調(diào)查最多也只有40起左右。此外，今年年初時全球正在調(diào)查而未實施貿(mào)易制裁的134項救濟措施中，也有77項涉及到我國，我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦和維護(hù)貿(mào)易安全方面面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢。
美貿(mào)易保護(hù)“四大升級”對我施壓
統(tǒng)計顯示，去年美國對我發(fā)起的反傾銷、反補貼“雙反”案件多達(dá)27起，關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)糾紛的案件更有數(shù)千件。而進(jìn)入2010年以來，美國采取的對我貿(mào)易保護(hù)措施更是有增無減，明顯顯現(xiàn)出在頻率、強度、手段以及內(nèi)容等方面的四大升級趨勢。
——貿(mào)易保護(hù)的頻率升級。從去年11月開始，美國商務(wù)部就連續(xù)做出初步裁定，先后對我出口美國的金屬絲網(wǎng)托盤、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷和反補貼懲罰性關(guān)稅，頻率之高近年來所罕見。以銅版紙為例，從去年10月美國商務(wù)部發(fā)布立案公告對原產(chǎn)于我國和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調(diào)查，到11月美國國際貿(mào)易委員會對該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國商務(wù)部裁定最終的反補貼關(guān)稅比例，整個過程只有不到半年時間，速度之快出乎許多人的意料。
——貿(mào)易保護(hù)的強度升級。與貿(mào)易保護(hù)頻率同樣增長的，還有美對我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國商務(wù)部對我輸美金屬絲網(wǎng)托盤實施的懲罰性關(guān)稅上限達(dá)到438%；去年年底美國國際貿(mào)易委員會最終批準(zhǔn)對價值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，更是創(chuàng)下美對華貿(mào)易制裁的金額之最。
——貿(mào)易保護(hù)的手段升級。除了過去一直使用的“雙反”調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開創(chuàng)了美國對華貿(mào)易遏制的危險先河。上海WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說，小布什當(dāng)政期間美國曾對我國發(fā)起6起特保調(diào)查案，但最后均未實施；而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿(mào)易摩擦的危險性進(jìn)一步增加。
——貿(mào)易保護(hù)的內(nèi)容升級，從服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)向勞動和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，我國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調(diào)查。
對美貿(mào)易明顯落后于行業(yè)回暖大勢
上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍教授說，如果外需市場因為高筑的貿(mào)易壁壘而遲遲難以打開，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過來成為國內(nèi)市場的過剩產(chǎn)能，國內(nèi)企業(yè)花了大價錢進(jìn)行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于美國自去年下半年以來高舉對華貿(mào)易遏制“大棒”，直接阻礙了我對美貿(mào)易尤其是出口額的增長。因此在當(dāng)前我國外貿(mào)行業(yè)普遍回暖的大背景下，對美貿(mào)易的增長態(tài)勢明顯落后于行業(yè)回暖大勢。
今年1月上海海關(guān)對美實現(xiàn)進(jìn)出口總值79.6億美元，比去年同期增長15%，但在同期關(guān)區(qū)前5大貿(mào)易伙伴中增速最低，其中對美出口的增長更是只有6.5%。廣州海關(guān)的統(tǒng)計結(jié)果也非常類似，今年1月廣州海關(guān)對美貿(mào)易總值雖比去年同期增長8.3%，但在對香港、歐盟、美國等3大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易中增幅最小，比同期廣東外貿(mào)進(jìn)出口總體增幅低25個百分點。
上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍教授說，國內(nèi)各地在應(yīng)對國際金融危機過程中投資了大量先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)大多兼具技術(shù)密集和勞動密集的特點，在制造業(yè)中屬于高端，但產(chǎn)品也因相對高端而無法完全被國內(nèi)市場消化。如果外需市場因為高筑的貿(mào)易壁壘而遲遲難以打開，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過來成為國內(nèi)市場的過剩產(chǎn)能，國內(nèi)企業(yè)花了大價錢進(jìn)行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
國泰君安首席紙業(yè)分析師王峰分析，去年國內(nèi)銅版紙消費量在450萬噸至500萬噸之間，出口歐盟和美國的銅版紙在銅版紙總銷量中占十分之一左右。近來歐盟已經(jīng)隨美國步伐提起對我國產(chǎn)印刷銅版紙的“雙反”調(diào)查，一旦這40萬噸出口量返回國內(nèi)，將極有可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，因為目前國內(nèi)每年對銅版紙的自然需求量增長最多也只有40萬噸。
我對原有國際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果
清華大學(xué)國際問題研究所中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授等專家指出，中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)是多年的老問題了，但美國近來在對華貿(mào)易保護(hù)問題上連續(xù)出重拳，從短期看有奧巴馬政府政策取向的原因，從長期看則與中美雙方實力對比發(fā)生的重大變化有關(guān)。專家們預(yù)測，在我和平發(fā)展過程中美對我頻頻采取貿(mào)易保護(hù)政策將成為常態(tài)。
今年1月奧巴馬在就任以來的首次國情咨文中提出將在未來5年內(nèi)促使美國出口額翻一番。作為落實這一目標(biāo)的具體舉動，美國商務(wù)部隨即公布“全國主動出口”戰(zhàn)略，稱將從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強化貿(mào)易規(guī)則三大方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立教授分析，當(dāng)前美國勞工失業(yè)率為9.5%，雖較去年底下降了0.5個百分點，但仍處于歷史高位。以勞工為主要“票倉”的民主黨政府為了贏得中期選舉，也為了兌現(xiàn)競選承諾，也必將在貿(mào)易保護(hù)的道路上繼續(xù)走下去，加大對華貿(mào)易保護(hù)措施也成為其轉(zhuǎn)移國內(nèi)失業(yè)民眾不滿情緒，贏取選戰(zhàn)的策略之一。
但從更長遠(yuǎn)的視角來看，專家們認(rèn)為隨著我國國力的增長，中美貿(mào)易摩擦必將愈演愈烈。歷史上，美日貿(mào)易摩擦最嚴(yán)重的時期就是上世紀(jì)80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中美貿(mào)易摩擦升溫的主因不在于美國是否想增加出口，也不是人民幣匯率低估，而是我國商品國際市場份額提升后對原有國際貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)后的必然結(jié)果。即使奧巴馬不推出“全國主動出口”戰(zhàn)略，中美貿(mào)易摩擦升溫也在所難免。
專家:謹(jǐn)防美貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”
美國政府升級對華貿(mào)易保護(hù)措施后，歐盟和部分發(fā)展中國家紛紛效尤提高貿(mào)易壁壘。國內(nèi)部分制造業(yè)和外貿(mào)業(yè)從業(yè)者及專家學(xué)者認(rèn)為，對華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各司其職、互相補充的貿(mào)易救濟機制，防止美國貿(mào)易保護(hù)政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應(yīng)”。
[觀點]應(yīng)對貿(mào)易摩擦中國須有勇更有謀
進(jìn)入2010年，美國對中國產(chǎn)品的貿(mào)易制裁呈加劇走勢。美國已相比對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤產(chǎn)品、電熱毯、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷稅，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷反反補貼調(diào)查。 |