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歐洲未來十年將如何發(fā)展？26日落幕的歐盟春季首腦會(huì)議基本回答了這一問題。會(huì)議總體認(rèn)可了歐盟委員會(huì)3月3日提出的“歐洲2020戰(zhàn)略”。但是，如何將這一戰(zhàn)略提出的目標(biāo)落到實(shí)處，又如何使各成員國協(xié)調(diào)一致地向這一目標(biāo)邁進(jìn)，是擺在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)
“歐洲2020戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)，未來歐盟將發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能經(jīng)濟(jì)，并通過提高能源使用效率和競爭力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。作為體現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的具體措施，歐盟委員會(huì)建議把歐盟目前不足國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的科研投入提高到3%，同時(shí)還要將能源消耗中可再生能源的比例提高到20%，將能效提高20%。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)后發(fā)表的文件中完全保留了這兩個(gè)目標(biāo)，這表明各國領(lǐng)導(dǎo)人一致贊成把發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展重點(diǎn)。
事實(shí)上，在此次會(huì)議前，歐盟委員會(huì)提出的將國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%投入科技研發(fā)和創(chuàng)新的目標(biāo)引發(fā)了一些爭議，甚至曾有分析人士認(rèn)為，27國領(lǐng)導(dǎo)人可能未必能就這一目標(biāo)達(dá)成共識。歐盟27國財(cái)長在3月16日的一次月度例會(huì)上就指出，將國內(nèi)生產(chǎn)總值3%投入研發(fā)領(lǐng)域的硬性規(guī)定也許并不是一個(gè)好指標(biāo)，因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各國財(cái)政狀況不佳，不少國家財(cái)政赤字已大幅超標(biāo)，如果再提高對科研創(chuàng)新的投入，各國財(cái)政將更加捉襟見肘。
盡管如此，從這一目標(biāo)并沒有像分析人士預(yù)測的那樣被取消可以看出，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已達(dá)成共識，增加科技投入，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是歐盟未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
難以協(xié)調(diào)教育和貧困問題
歐盟首腦會(huì)議在會(huì)后發(fā)表的文件中對如何提高教育水平和消除貧困這兩個(gè)問題采取了大而化之的表述，僅宣示要降低輟學(xué)率和提高年輕人的受教育程度。這與“歐洲2020戰(zhàn)略”提出的具體目標(biāo)存在顯著差異。這一戰(zhàn)略提出，將擁有大學(xué)學(xué)歷的人數(shù)提高到40%，將生活在貧困線以下的人口減少2000萬等。
據(jù)悉，“歐洲2020戰(zhàn)略”關(guān)于教育的具體目標(biāo)之所以沒有通過，主要是因?yàn)榈聡姆磳Α５聡偫砟藸柋硎荆O(shè)定這一具體目標(biāo)將侵犯德國政府在制定教育政策上的權(quán)限。而消除貧困的目標(biāo)沒有明確下來，則是因?yàn)樗孤宸タ恕⒔菘恕⒉ㄌm和匈牙利等東歐國家提出異議，認(rèn)為各國發(fā)展水平存在差異，無法采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)界定生活在貧困線以下的人口。對此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人表示將繼續(xù)就這些目標(biāo)進(jìn)行磋商，并在6月正式通過這一戰(zhàn)略時(shí)，提出具體意見。
分析人士說，歐盟有27個(gè)成員國，其中既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的德法等大國，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的東歐國家，各成員國在競爭力和發(fā)展水平等方面都存在差距。在制定未來具體發(fā)展規(guī)劃時(shí)，如何兼顧各成員國的情況，協(xié)調(diào)各成員國的政策將是擺在歐盟決策者面前的一道難題。
重中之重：經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理
在峰會(huì)后的記者招待會(huì)上，歐盟輪值主席國西班牙首相薩帕特羅表示，加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)歐盟成員國之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)將是新戰(zhàn)略的重要支撐，而由各國領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會(huì)將在這方面發(fā)揮重要作用。他還強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施新戰(zhàn)略的過程中，各成員國都要承擔(dān)自己的責(zé)任。
事實(shí)上，在第一天的峰會(huì)上就救助希臘的機(jī)制達(dá)成一致后，歐元區(qū)16國領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)表的聲明中也專門強(qiáng)調(diào)，鑒于希臘債務(wù)危機(jī)的教訓(xùn)，歐盟以后要加強(qiáng)整個(gè)歐洲層面的經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，提高歐盟的經(jīng)濟(jì)管理能力，并建立一個(gè)危機(jī)解決框架，應(yīng)對希臘債務(wù)危機(jī)等類似問題。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)后的結(jié)論性文件中也提出，將強(qiáng)化歐盟整體的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)還要加強(qiáng)歐元區(qū)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以解決歐元區(qū)面臨的緊迫問題。文件還明確表示，在實(shí)施新戰(zhàn)略的過程中，有效的監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵。為此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人提出歐洲理事會(huì)將每年對歐盟整體和各成員國自身在實(shí)施新戰(zhàn)略方面取得的進(jìn)展進(jìn)行評估。
從這次峰會(huì)來看，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)無疑是歐盟未來新戰(zhàn)略的重中之重，但如何體現(xiàn)和落實(shí)這一重點(diǎn)仍需探索。
分析人士認(rèn)為，盡管加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和管理是歐盟的共識，但具體落實(shí)過程仍會(huì)不可避免地受到來自各方面的掣肘，而全面協(xié)調(diào)歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策也勢必是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。 |