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巴西曾是世界上貧富差別最大的國(guó)家之一。為了改變這種狀況，自2003年以來(lái)，巴西政府把扶貧減困作為工作重點(diǎn)，不斷加大社會(huì)項(xiàng)目投入，七年間使2000萬(wàn)人擺脫絕對(duì)貧困，3100萬(wàn)人進(jìn)入中產(chǎn)階層，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)。巴西縮小貧困差距的成果受到聯(lián)合國(guó)的贊譽(yù)，總統(tǒng)盧拉在今年的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上因在社會(huì)領(lǐng)域取得的成功被授予“全球國(guó)務(wù)活動(dòng)家”獎(jiǎng)。
向貧富不均宣戰(zhàn)
上世紀(jì)六七十年代，巴西經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，創(chuàng)造了年平均增長(zhǎng)10.1%的“巴西奇跡”。但是，由于政府沒(méi)有實(shí)施合理的分配政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富大部分被少數(shù)人占有。全國(guó)近50%的財(cái)富集中在占全國(guó)人口10%的富人手里，而50%的窮人只能分?jǐn)側(cè)珖?guó)10%的財(cái)富。1960年，巴西的基尼系數(shù)為0.499，到1989年上升到0.647。這表明貧富差距不會(huì)因財(cái)富的蛋糕做大而自動(dòng)縮小。
貧富差距不斷擴(kuò)大使巴西的社會(huì)矛盾十分尖銳。上世紀(jì)八十年代和九十年代，巴西經(jīng)常發(fā)生各種規(guī)模的全國(guó)大罷工，農(nóng)村的無(wú)地農(nóng)民社會(huì)搶占大莊園主的土地，城市治安惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期止步不前。2002年，工人出身的盧拉在大選中獲勝很大程度上是廣大中下層人民對(duì)社會(huì)分配不公的反抗。
2003年1月左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開(kāi)始執(zhí)政后，把消滅饑餓和貧困作為優(yōu)先目標(biāo)，就職當(dāng)天就宣布了“零饑餓“計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饑餓”計(jì)劃不僅限于向貧困家庭發(fā)放基本食品，而且還鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)，為貧困地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)教育投入，改善貧困地區(qū)的飲水和衛(wèi)生條件，目的是使貧困家庭通過(guò)政府的救助提高自身脫貧能力，融入社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)年10月，巴西政府將過(guò)去由多個(gè)部門發(fā)放的助學(xué)金、基本食品、燃?xì)庋a(bǔ)貼、最低保障金等整合為“家庭救助金計(jì)劃”，以便統(tǒng)一管理，提高效率，增加透明度。
“零饑餓”計(jì)劃
“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，其作用是給貧困家庭提供基本的生活保障。
享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯洠颐績(jī)赡曛匦碌怯浺淮巍Ｕl(fā)給符合條件的家庭一個(gè)銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購(gòu)物。這種方式把聯(lián)邦政府的社會(huì)救助金直接發(fā)到救助對(duì)象手中，避免了被地方官員貪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定15歲以下兒童的上課出勤率必須達(dá)到85%，16歲和17歲少年的上學(xué)出勤率必須達(dá)到75%，七歲以下兒童必須按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女必須按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查。只有憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)到救助金。
救助金不僅解決了貧困家庭的吃飯問(wèn)題，促進(jìn)了教育和衛(wèi)生普及，而且還成為不少貧困地區(qū)主要的資金來(lái)源。窮人拿了這些救助金后全部用于消費(fèi)，從而激活了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，活躍了經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)。因此，這一計(jì)劃受到巴西社會(huì)的普遍支持，在國(guó)際社會(huì)也得到高度評(píng)價(jià)。
2009年，巴西政府為“家庭救助金計(jì)劃”撥款119億雷亞爾，受益家庭達(dá)到1240萬(wàn)戶，受益人口高達(dá)4950萬(wàn)人，約占巴西全國(guó)人口的26%。2010年，巴西政府將繼續(xù)加大社會(huì)項(xiàng)目投入，“家庭救助計(jì)劃”的預(yù)算增加到137億雷亞爾，比去年增加了15.1%。
合理調(diào)節(jié)工資漲幅
每年提高最低工資，同時(shí)壓低高收入者的工資漲幅也是巴西政府縮小貧富差距的重要措施。自2003年盧拉政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，巴西最低工資額增幅已達(dá)155%，扣除通貨膨脹因素的實(shí)際增幅達(dá)到53.46%。據(jù)巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)，2004年至2008年，巴西的平均工資增長(zhǎng)17.3%，但是同期占總?cè)藬?shù)10%的低收入勞動(dòng)者的工資上漲了34%，占總?cè)藬?shù)10%的高收入者的工資僅上漲12.4%，低于全國(guó)工資平均增長(zhǎng)率。2005年以來(lái)，高收入者占全國(guó)工資總額的比例逐年下降。2007年，占總數(shù)10%的高收入者占全國(guó)工資總額的比例為43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全國(guó)工資總額的比例則相應(yīng)逐年上升。
巴西實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制度，在公立醫(yī)院看病、手術(shù)、拿醫(yī)院藥房供應(yīng)的基本藥物和住院都不收費(fèi)。雖然到公立醫(yī)院看病需要排長(zhǎng)隊(duì)，有的醫(yī)院條件也比較差，但窮人還是能得到基本的醫(yī)療保障，不至于因家里有人生大病陷入困境。
覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度對(duì)扶貧解困發(fā)揮了重要作用。城里人男性的退休年齡為65歲，女性為60歲。只要繳納了180個(gè)月的退休保險(xiǎn)就可以領(lǐng)退休金。農(nóng)村人的退休年齡分別減少五歲，只要證明參加過(guò)180個(gè)月的農(nóng)村勞動(dòng)就可以領(lǐng)一個(gè)最低工資的退休金。65歲以上的老人只要家里的人均收入不足1/4個(gè)最低工資可以向政府申請(qǐng)一個(gè)最低工資的補(bǔ)貼。殘疾人也可以申請(qǐng)同樣的補(bǔ)貼。
充分利用稅收手段
征收個(gè)人所得稅也是政府調(diào)整收入差距的重要手段。巴西實(shí)行四級(jí)累進(jìn)稅率，收入越高繳稅越多。但是，用于教育和醫(yī)療的費(fèi)用可以申請(qǐng)退稅。有21歲以下的子女、殘疾子女或24歲以下上大學(xué)的子女每人可減稅150.69雷亞爾。
受學(xué)校教育程度的差距決定工資收入的差距。巴西的中小學(xué)是私立的好，大學(xué)是公立的好，而且免收學(xué)費(fèi)。但是，能考上公立大學(xué)的基本都是私立學(xué)校畢業(yè)的有錢人家的子女。為了讓貧困家庭出身的孩子不輸在教育上，巴西政府從2005年開(kāi)始試行公立大學(xué)招生時(shí)為公立中學(xué)畢業(yè)的貧困學(xué)生留出一定名額。目前已有30多所公立大學(xué)實(shí)行這一政策。
巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所最近發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，如果巴西能夠繼續(xù)保持2003年以來(lái)快速減貧的勢(shì)頭，到2016年巴西的貧困率將下降到4%，基尼系數(shù)將從2008年的0.544下降到0.488，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是也有專家指出這個(gè)預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，巴西的減貧工作仍然任重道遠(yuǎn)。 |