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受城市化和工業(yè)化影響，越南土地尤其是耕地流失現(xiàn)象嚴重，大量肥沃的土地被高爾夫球場和房地產(chǎn)等項目擠占。與此同時，土地流失導致的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題也日益突出，成為越南社會發(fā)展過程中的一大難題。
一、土地流失現(xiàn)象趨于嚴重。統(tǒng)計顯示，在越南64個省市中，有49個在過去5年間耕地面積減少80%，這些耕地大部分被高爾夫球場和房地產(chǎn)項目所侵占。目前，越南有141個高爾夫球場，分布在39個省市，占用耕地4.93萬公頃，其中1626公頃是肥沃土地。另外，越南計劃投資部的數(shù)據(jù)顯示，目前越南1200個被擱置的工業(yè)項目已造成13萬公頃土地閑置。首都河內(nèi)一個工業(yè)園區(qū)項目的土地甚至被閑置15年，目前仍未開發(fā)。
二、土地問題激發(fā)社會不滿。調(diào)查顯示，2003-2008年間，耕地流失共影響了約250萬越南農(nóng)民的生活。近年來，在河內(nèi)和胡志明市等大城市周邊地區(qū)，多次發(fā)生針對高爾夫球場開發(fā)的抗議活動。大城市周邊的土地開發(fā)價值較高，但轉(zhuǎn)讓相關(guān)土地的農(nóng)民通常只能獲得相當于土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值的補償。因此，越來越多在征地中未獲得足夠補償?shù)霓r(nóng)民和城市周邊居民開始以抗議或靜坐等方式表達自己的訴求。
三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為難題。在這一輪全球金融危機中，越南農(nóng)村剩余勞動力遭遇了前所未有的困境。越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略政策研究院2009年在一份《經(jīng)濟衰退給農(nóng)村勞動力就業(yè)和生活帶來的影響》的調(diào)查報告中說，目前最大的問題是多數(shù)農(nóng)村打工者難以在城市站穩(wěn)腳跟。在越南南部的安江省，2009上半年有30%的出國勞務人員提前回國。越南國內(nèi)各工業(yè)區(qū)的務工人員中也有約30%被迫返鄉(xiāng)。報告提出，解決農(nóng)村穩(wěn)定和生計問題的最好辦法是鼓勵地方發(fā)展經(jīng)濟，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)吸納更多的人員就業(yè)。
越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部在一份報告中向政府建言：首先，對建設項目加強審批，保證項目不對環(huán)境和當?shù)厝嗣瘛⑻貏e是農(nóng)民的生活造成負面影響；其次，在項目審批過程中，向社會進行公示，征求農(nóng)民意見，保證項目以恰當?shù)姆绞綀?zhí)行；第三，對非法轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)、浪費土地的個人和機構(gòu)進行嚴懲。此外，還要加大對失地農(nóng)民開展職業(yè)培訓的力度。 |